Оценка эффективности деятельности государственных органов: от создания к результатам

К 2016 году количество ведомственных информационных систем составило 274 единицы, и уровень их связанности между собой достиг 95%. С учетом этого, критерий также был исключен из оценки, теперь основное внимание будет уделяться качеству их использования. Такая подвижность методик позволяет Системе оценки быть гибче и быстрее реагировать на реформы в сфере госуправления.

В самом общем плане Система оценки отражает общий прогресс административной реформы. В первые годы благодаря оценке государственные органы упорядочивали свои внутренние процессы. Например, в тот период от них требовалось внедрить стратегические планы, и через свои критерии Система оценки оценивала, насколько качественно госорган разрабатывает документы, насколько точно и корректно он планирует показатели своей работы и каков уровень достижения показателей по итогам года. Оценке подвергались процедуры управления персоналом и оказания государственных услуг, внедрения электронного документооборота, интеграции баз данных и развития электронного правительства. То есть, через свои критерии оценки эта Система заставляла государственные органы улучшать работу и в то же время поддерживала ключевые реформы модернизации госуправления

В этом году оценка была проведена по новой методологической модели. Новая модель отказалась от оценки многих процедур и сфокусировалась на двух аспектах: оценка результатов и поддержка ключевых реформ госуправления. При этом результатом работы государственного органа должны рассматриваться как достижение каких-то стратегических показателей, так и оказание услуг гражданам. По этой логике двумя главными блоками оценки стали

Достижение стратегических целей и показателей бюджетных программ,

Взаимодействие с гражданами.

Эти два блока дают по 45% от итогового балла оценки для каждого госоргана. Ключевые процессные показатели, без которых невозможна эффективная работа госоргана, оцениваются в блоке «Организационное развитие» и дают 10% от итогового балла.

Первый блок оценивает, как государственный орган достиг выполнения поставленных на год задач стратегического характера, как он при этом освоил и использовал средства бюджетных программ. Впервые в этом году во всех министерствах также оценивалась связь между целями стратегического планирования и бюджетом. Установление такой связи – это первый серьезный шаг к внедрению «результативного» бюджета, когда возможно оценивать эффект от расходования бюджетных средств.

Второй блок «Взаимодействие с гражданами» поддерживает ориентацию госорганов на удовлетворение потребностей граждан. Оценивается то, насколько качественно и в срок госорган оказывает услуги, насколько качественно и в полной мере он рассматривает и удовлетворяет обращения граждан, а также оценивается большой пласт работы по «открытости» государственного органа: сколько и какие открытые данные он публикует, как поддерживает диалог с гражданами (сайт, блоги, опросы, пресс-конференции), насколько полно он раскрывает бюджетную информацию и публикует ли для обсуждения законопроекты. В рамках оценки проводится общественный мониторинг качества оказанных услуг населению через анонимные опросы.

Блок «Организационное развитие» оценивает те факторы, которые определяют эффективность госоргана как организации, в нем оцениваются управление персоналом госоргана, а также то, насколько полно и эффективно государственный орган использует в работе информационные системы, насколько они интегрированы с электронным правительством. В рамках этого блока проводится анонимный опрос государственных служащих для получения обратной связи об их мотивации и управленческих практиках в государственном органе, уровне нагрузки, удовлетворенности условиями и оплатой труда. В этом году опрос охватил 27 000 государственных служащих, а сейчас проводится работа по автоматизации опроса, и в скором времени все госслужащие раз в год будут участвовать в оценке.

Самым непосредственным эффектом оценки стала новая для государственных органов возможность увидеть собственную четкую «карту эффективности» и сравнить себя с другими государственными органами. Такой элемент конкуренции стал хорошей мотивацией разбираться с проблемами и оптимизировать работу для многих из оцениваемых министерств и акиматов.

Также осознание того, что оценка – это не разовая кампания, что она проходит каждый год, неизбежно и по четким критериям, дает хороший дисциплинирующий результат

На более высоком уровне, Система оценки позволяет поддерживать реформы и отслеживать прогресс по их реализации. Когда-то такая реформа проводилась в сфере оказания государственных услуг.

В 2013 году с принятием Закона «О государственных услугах» государство определило новую для себя роль услугодателя. Проблем в данной сфере было много:

оказание услуг занимало много времени,

от населения требовался большой объем документов в бумажном виде,

часто затягивались сроки.

При этом большинство государственных услуг не были структурированы, не было четких стандартов и регламентов их оказания, не были обозначены сроки и исполнители.

Все эти проблемы легли в основу методологии оценки оказания государственных услуг, от внесения услуг в Реестр, разработки стандартов, автоматизации и передачи их в центры обслуживания населения, до подсчета сроков и документов, необходимых для получения услуг.

Сейчас результаты оценки четко демонстрируют, какую огромную работу проделали госорганы.

В 2016 году количество услуг, включенных в Реестр и получивших статус «государственных», увеличилось более чем в 3 раза (их сегодня 723)

По каждой госуслуге Реестра приняты стандарты и регламенты. 414 видов госуслуг автоматизированы и предоставляются в электронном виде. 75% видов госуслуг (548 из 723 по Реестру) стали доступны населению через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и ЦОНы.

За 7 лет количество нарушений сроков оказания госуслуг снизилось в 46 раз (с 494,6 до 10,7 тысяч)

В целом же общий эффект от модернизации государственного управления, частью которого является и Система оценки, можно выразить через простой показатель объема жалоб и обращений граждан. В 2007 году в госорганы поступило более 23 млн жалоб и заявлений от граждан. По мере реализации административной реформы количество обращений граждан снизилось в 2 раза в 2013 году (до 10,8 млн.), а в 2016 – более чем в 18 раз (с 23 до 1,3 млн.).

На данный момент Система оценки активно поддерживает реформу по повышению открытости деятельности госорганов.

Для этого был разработан ряд критериев:

активность госорганов при публикации проектов бюджетных программ и отчетов об их реализации;

проектов нормативно-правовых актов для публичного обсуждения;

статистической информации, сигнализирующей об эффективности их деятельности.

Дополнительно оценивается качество обратной связи: ответы на запросы каких-либо данных со стороны граждан, реакция на обращения в блоге руководителей госорганов. Как показали итоги за 2016 год, госорганам предстоит еще много работы для достижения открытости в работе, а значит, перед Системой оценки стоят новые серьезные задачи.