Вопрос создания Союза юристов РК обсудили на съезде юристов
Zakon.kz
16 мая 2012 года состоялся республиканский съезд юристов, на повестке которого обсуждался вопрос создания Союза юристов Казахстана. Были рассмотрены итоги правового развития Республики Казахстан за первые 20 лет Государственной Независимости и дальнейшие пути строительства правового государства.
Член Конституционного Совета Республики Казахстан А. Жаилганова - о главных итогах правового развития РК
Говоря о главных итогах правового развития, необходимо отметить создание конституционно-правовых основ суверенного Казахстана, признание высшими ценностями человека его жизнь, права и свободы, а также единой государственной власти, осуществляемой на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и формирование всех основных отраслей национального законодательства и многое другое. Одним словом, сделано очень много, и нам есть чем гордиться, вместе с тем и почивать на лаврах рано.
Что касается создания республиканского объединения юристов, то главная цель создания Союза юристов заключается в том, что юридическое сообщество, независимо от их ведомственно-корпоративной принадлежности должно консолидироваться вокруг решения государственных проблем. Юридическое сообщество должно служить народу.
На наш взгляд, Союз юристов должен выполнять не только роль эксперта, но и креативщика. Он мог бы оказывать очень активное влияние на общественно-политическую жизнь страны, инициируя обсуждение значимых вопросов. Он также может организовывать компетентные дискуссии и продуктивные решения. Мы понимаем, что сегодня юристы работают во всех сферах, при этом вынуждены признать, что во многом девальвировалась роль юриста не только как человека, знающего точное положение закона, но и как носителя определенных принципов в обществе: справедливости и порядочности. В этой связи считаем очень правильным стремление государства сделать доступ к профессии судьи, адвоката, нотариуса, судебного исполнителя не легким и установить высокие требования к юристам, чтобы в этой сфере работали адекватные люди. И здесь возникает вопрос о престиже профессии юриста в целом. В большинстве случаев, особенно в частноправовой сфере, юриста рассматривают как оформителя: руководители принимают решения, а юристы должны все это оформить. Тогда как все субъекты правоотношений должны действовать в рамках правового поля, т.е. сначала правовая основа, а потом уже сделки на ее почве. А в более широком смысле юридическая работа - это работа, которая закладывает принципиальные исходные основы для любых реформ. Например, мы много говорим об индустриально-инновационном развитии экономики, но суть заключается в том, что успех, который мы ожидаем, он возможен только в случае, когда это развитие опирается на прочную правовую основу. Если этого не будет, то не будет и того ожидаемого большого успеха для всех отраслей экономики, а будет лишь ситуационное решение единичных моментов. И здесь очень важно, чтобы юристы стали глашатаями и проповедниками высоких правовых и гуманитарных ценностей в обществе, такой высокой культуры, а не просто оформителями. И самое главное предназначение Союза юристов заключается в том, чтобы создать в Казахстане, говоря словами выдающегося ученого С.С. Алексеева «стойкое сословие юристов». Мировой исторический опыт показывает, что та или иная страна достигает достаточно высокого уровня юридической культуры, когда создано стойкое сословие юристов, как во Франции, например, сословие нотариусов, как в Англии сословие судей и т.д. В этой связи первые шаги создания англо-казахстанской ассоциации юристов были сделаны еще в 2006 году, когда был подписан меморандум о сотрудничестве между Ассоциацией барристеров Англии и Уэльса и Союзом адвокатов Казахстана, инициатором которого выступило руководство Верховного Суда Казахстана. Поэтому сейчас необходимо реанимировать все эти договоренности для сотрудничества и обмена опытом в этом важном деле - формировании сословия юристов, сословие которое отличается своими внутренними высокими принципами, служением стране, праву и справедливости. Можно было бы заимствовать такую хорошую традицию юридической общественности России как проведение церемонии «Юрист года» в различных номинациях, таких как: за вклад в развитие законодательства, в юридическую науку, юридическое образование и воспитание, правовое просвещение и правозащитная деятельность, право и СМИ, право и экономика и т.д. В то же время такая мощная структура как Республиканский союз юристов может стать сильным инструментом для повышения уровня правосознания наших граждан. Здесь на первый план выходит вопрос правовой пропаганды среди населения, т.е. у каждого человека должно сформироваться четкое понимание того, что есть, не только права, но и обязанности. И здесь очень важен вопрос правовой культуры, поскольку человек, не знающий своих прав и обязанностей, легко становится объектом манипулирования, он более склонен к совершению противоправных действий. Поэтому еще со школьной скамьи детям необходимо прививать чувство ответственности за свое поведение в обществе, уважительного отношения к людям, толерантности и терпимости к социальному окружению и, наконец, чувство патриотизма. Правовое образование и воспитание в соответствующих формах должны начинаться в раннем детстве и продолжаться всю сознательную жизнь. Элементарной предпосылкой преодоления правового нигилизма со стороны граждан является знание ими соответствующих положений тех или иных нормативных актов, информированность о них. В этой связи Союз юристов мог бы провести работу среди студенческой молодежи в юридических вузах. Студенты старших курсов могли бы создать юридические группы для оказания бесплатной правовой помощи малоимущим гражданам. Здесь можно было бы тесно сотрудничать с Уполномоченным по правам человека, так как к нему стекаются обращения граждан по самым острым вопросам. Эти обращения наглядно показывают, какие больные темы, проблемы, ситуации имеются в обществе. То есть, другими словами, они показывают «градус социальной напряженности». Необходимо сформировать в обществе уважительное отношение к Конституции как Основному закону страны, к государственным символам, лучше преподавать основы права в школах, повысить роль правозащитных неправительственных организаций в обществе. В преодолении правового нигилизма крайне заинтересовано не только государство, регламентирующее общественную жизнь посредством права. Повышение эффективности этого рода деятельности лежит в сфере общего и индивидуального интереса. Это правильно воспринимается большинством граждан тогда, когда законы и иные нормативные правовые акты социально ориентированы, юридически безупречны и подлежат исполнению каждым носителем прав и обязанностей, независимо от его статуса и ранга. В связи с этим невозможно не затронуть вопрос доверия населения к государственным органам, правоохранительным службам и судам. А на это доверие в первую очередь влияет уровень борьбы с коррупцией в обществе. Именно поэтому глава государства Лидер нации Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» особо отметил, что один из важных вопросов модернизации - решительная борьба с коррупцией. Настоящее Послание Лидера нации является основным ориентиром, программным документом не только нашего социально-экономического развития, но и содержит огромный «посыл» для ученых - правоведов, и юристов-практиков. Поскольку все перечисленные направления деятельности страны необходимо обеспечить грамотным и своевременным юридическим сопровождением. Поэтому важно не просто реализовать всю эту программу, но и не менее важна обратная связь, т.е. адекватное восприятие каждым казахстанцем всех этих достижений, достижений, которые мы уже имеем, и к которым мы еще только стремимся. Очевидно, что снижение уровня коррупции обеспечивает развитие конкурентоспособности, дает возможность развиваться малому и среднему бизнесу, в итоге, повышению благосостояния народа в целом. Поэтому борьба с коррупцией должна стать основной и необходимой целью Союза юристов Казахстана, которая включает следующие задачи:
- упор на профилактику коррупции, т.е. формировать у населения нетерпимое отношение к коррупции, превращение коррупции «в сферу повышенного риска»;
- а для этого следует создать такое законодательство и механизмы его реализации, которые не допускали бы возможность чиновнику злоупотреблять своим положением;
- определение сфер деятельности государства, наиболее предрасположенных (дающих возможность) к коррупции, и пересмотр разрешительных функций государства;
- проведение реформы правоохранительных органов государства и аттестацию их кадров;
- разработка уголовных и административных мер, способных «отбить охоту» совершить правонарушение;
- обеспечение прозрачности проводимых тендеров и конкурсов по вопросам государственной закупки.
- разработка системы финансового контроля за имущественным положением государственного служащего;
- повышение роли СМИ в борьбе с коррупцией.
Справедливости ради нужно отметить, что упомянутая выше работа проводится, но ее следует продолжить, и продолжить на качественно новом уровне. Проведение этой работы позволит казахстанскому обществу еще на один шаг приблизиться к формированию подлинно правового государства. Государства, в котором все конфликты между властью и гражданином решаются только с помощью и на основе правовых норм и в соответствии с законом установленными процедурами, должно быть глубокое понимание миссии и роли права в жизни нашего общества. Одним из основных принципов подготовки высококвалифицированных служителей закона является органичное сочетание фундаментальности в образовании и адекватное ей развитие практических умений и навыков, воспитание высокого чувства гражданственности, социальной ответственности и причастности к судьбе своей родины, патриотизма. Такая позиция может показаться многим как высокие слова и ненужные отягощения, но «ремесленничество» в юриспруденции, в силу ее большой социальной значимости, недопустимо, и как отмечает известный российский юрист В.Ф. Яковлев: «Право не живет само по себе, у права есть несколько союзников. Это нравственность, мораль, религия и культура». Поэтому юридическое сообщество должно стать проповедником значения и основной миссии, которая возложена самой историей, самой судьбой на право, - продвижение нашего государства вперед к более высоким ступеням социального, экономического и духовного развития.
Выступление Байгелди, заместитель заведующего аналитическим отделом аппарата Конституционного Совета МВА, к.ю.н.
Очевидные достижения Казахстана, как и его амбиции, расширяют свои рубежи, вдохновляя друг друга. В условиях становления правового государства растут запросы и активность казахстанского общества, наращивается объем и диапазон юридических услуг, с ними правовая компетентность населения. Все это обуславливает закономерный процесс усиления роли и расширения юридического сообщества, которое представлено в государственном, общественном и частном секторах.
Известное выражение немецкого юриста Йеринга: «Рим трижды покорил мир: мечом, крестом и правом» - справедливо и в подходе власти Рима к римлянам. Позже три рычага управления в купе оказались недостаточно надежными, - активное лобби от легионеров во власти, переселение языческих германских племён и недостаточно окрепшее публичное право (сфера религии и власти), вместе с тем, при оформившемся частном праве, подорвало единство государства и обусловило закат Римской империи. В светском демократическом государстве сила и религия, как элементы воздействия государства, заменены правом, которое является симбиозом определенного пакета ценностей и адекватной ответственности, в случае пренебрежения первым. Универсальность права заключается в паритете по отношению к субъектам, адекватность по объектам и справедливость по содержанию, что логично наделяет его императивностью, в той или иной степени.
Будучи безальтернативным активом современного государства, право является постоянным фокусом внимания со стороны государства и общества. Каждый отдельный закон - есть единая выверенная позиция государства и общества на определенный круг вопросов, выраженная в юридической формуле, и потому двух окончательных мнений здесь быть не может. Однако, государство жизнеустойчиво, лишь создавая условия благоприятные для общества, и потому необходимо услышать все многоголосие в сфере права с целью корреляции правового субстрата страны. Так, 16 мая состоится Республиканский съезд юристов Казахстана, ставящий своей целью сплочение всего казахстанского юридического сообщества, что, как представляется, станет традицией, позволив выверять всю палитру правовой мысли и практики казахстанского социума в динамике развития страны. На данный момент существует определенный ряд профильных казахстанских объединений юристов, среди которых: Союз судей Республики Казахстан, Союз адвокатов Казахстана, Республиканская нотариальная палата, Казахстанская криминологическая ассоциация, Казахстанская Ассоциация международного права, Казахстанская Ассоциация юристов нефтегазовой отрасли и другие. В апреле учреждена Казахстанская коллегия юристов, объединяющая ряд юридических компаний, юрисконсультов, представителей науки. Были идеи и создания союзов двустороннего формата. В пору становления Регионального Финансового центра и специализированного финансового суда Алматы в 2007 году в Казахстане серьезно рассматривался проект по созданию Англо-казахской ассоциации юристов с целью укрепления взаимодействия и сотрудничества юридических кругов Казахстана и Великобритании. Ассоциация юристов должна была стать следующим шагом в работе по развитию судопроизводства Казахстана в области разрешения коммерческих споров. Тогда британские и казахстанские юристы подписали Меморандум о взаимопонимании между Ассоциацией барристеров Англии и Уэльса и Союзом адвокатов Казахстана.
Между тем Казахстан стал полноправным членом Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия). Организация, созданная в 1990 году, является независимым консультативным органом Совета Европы в области конституционного законодательства, объединяющего около семи десятков стран. Активным проводником идеи вступления в Венецианскую комиссию является Конституционный Совет Республики. Принятие в члены комиссии свидетельствует о том, что Казахстан достиг серьезного уровня правового развития. В своей работе Европейская комиссия за демократию через право руководствуется тремя базовыми принципами европейского конституционного наследия, лежащими в основе деятельности Совета Европы - демократия, защита прав человека и верховенство закона, что корреспондирует и положениям Концепции правовой политики Республики Казахстан. Кроме того, плодотворно работают международные союзы юристов, учрежденные отдельными странами. В 1989 году учрежден Международный союз юристов в Российской Федерации, который осуществляет свою деятельность в качестве правопреемника Союза юристов СССР, объединяющий свыше 30 тысяч юристов и общественные бъединения правоведов стран СНГ, в том числе Казахстана, и дальнего зарубежья. Успешно работает Международный Союз (Содружество) адвокатов (МС(С)А), образованный в 1992 году, в результате реорганизации Союза адвокатов СССР, который в настоящее время объединяет адвокатов стран СНГ: Казахстана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Грузии, Украины, Узбекистана, Молдовы, а также адвокатов и адвокатские образования регионов Российской Федерации, имеет свои филиалы, представительства и отделения в большинстве республик бывшего СССР, а также, в Швейцарии, Германии. В состав МС(С)А, который сотрудничает с ассоциациями адвокатов США, Израиля, с Юридическим обществом Англии и Уэльса входят адвокаты стран Балтии и ведущие страны Европы. Международный Союз (Содружество) адвокатов также является коллективным членом Международной Ассоциации Юристов (International Bar Association) - Национального объединения юристов США, одного из крупнейших объединений правоведов, в состав которой входят более 400 тыс. членов. В 1990 году создан Союз юристов БССР, сегодня это Белорусский республиканский союз юристов.
С 1991 года основан Союз юристов Украины.
В 2005 году учреждена Ассоциация юристов России (АЮР) - общероссийская общественная организация, объединяющая юристов-практиков, учёных, государственных и общественных деятелей. Принимая во внимание успешно реализованную инициативу Казахстана по формированию Евразийского экономического союза, а именно, запуск Таможенного союза между Казахстаном, Российской Федерацией и Беларусью в рамках Единого экономического пространства созрела очевидная необходимость создать Союз юристов Казахстана. Кроме того, в отличие от большинства стран-партнеров, в условиях примата национального права Казахстана, мобилизация казахстанской правовой мысли и практики в политико-правовом контексте страны позволит четко оформить контуры государственных интересов, целостно и конструктивно представлять Казахстан в глобальном правовом поле, в том числе, и на мировом рынке в рамках ВТО. Таким образом, подобный формат «мозгового штурма», единой площадки для обмена мнениями, вне сомнений, найдет оптимальные механизмы решения новых поставленных задач в правовой сфере, послужит усовершенствованию законотворчества, а следовательно, и практики правоприменения, что, в свою очередь, будет способствовать и обеспечению гарантированности конституционных прав граждан. Тандем неравнодушных профессионалов от государства и всей конгрегации юристов страны позволит услышать друг друга в целях достижения общей цели - формирования единого правового полотна, решающего исчерпывающий круг вопросов жизнедеятельности государства на всех направлениях.
Юристы играют решающую роль в функционировании демократического общества
Юристы играют решающую роль в функционировании демократического общества, считает управляющий директор АО ФНБ «Самрук - Казына», доктор юридических наук, профессор Т. Сарсенбаев
На сегодняшний день нет практически ни одной сферы жизни, где бы ни присутствовали и не нужны были бы юристы. Я не ошибусь, если скажу, что, являясь защитниками прав и законных интересов граждан и справедливости в целом, юристы играют решающую роль в функционировании демократического общества. В условиях непрерывного развития общественных отношений и постоянного изменения законодательства РК именно юристы, как носители правовой идеи и правовой культуры, должны быть локомотивом процесса построения правового государства.
Об этом управляющий директор АО ФНБ «Самрук - Казына», доктор юридических наук, профессор Талгат Сарсенбаев сказал на первом Республиканском съезде юристов, который прошел 16 мая в Астане. По его словам, известно, что в настоящее время в Казахстане функционируют на постоянной основе различные объединения юристов, созданные в основном по отраслевой или территориальной принадлежности:
- Союз судей РК,
- Ассоциация прокуроров Казахстана,
- Союз адвокатов Казахстана,
- Казахстанская ассоциация юристов нефтегазовой отрасли,
- Ассоциация юристов Казахстана и многие другие.
«В конце апреля текущего года в Алматы прошла учредительная конференция общественного объединения «Казахстанская коллегия юристов». Сегодняшнее же мероприятие подняло идею объединения юристов на государственный уровень. Это свидетельствует о том, что не только само юридическое сообщество, но и государство осознает необходимость объединения усилий представителей юридической профессии для дальнейшего развития и совершенствования правовой базы, осуществления правовых реформ и подготовки квалифицированных профессиональных юридических кадров. Неудивительно, что и требования, предъявляемые к современному юристу, постоянно растут», - отметил он. По словам профессора, юридическое образование в цивилизованных обществах является одним из востребованных и уверенно держится в рейтинге самых престижных профессий. «В Казахстане мы часто слышим обоснованную критику в адрес юридического образования, которая не соответствует современным требованиям и которая нуждается в повышении уровня. В области подготовки юристов сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, юридических вузов и их выпускников достаточно много. Формально рынок юридических услуг переполнен молодыми специалистами. С другой стороны, все отмечают острую нехватку по-настоящему квалифицированных, профессиональных кадров. Программы высших учебных заведений во многом остаются теоретизированными, оторванными от реальности. Не говоря уже о низком уровне подготовки юристов в отдельных вузах. Между тем сегодняшние студенты завтра реально будут определять и претворять в жизнь правовую политику государства, выступать в качестве консультантов, адвокатов, нотариусов, дознавателей, следователей, прокуроров или судей. В этой связи, необходимость более углубленного изучения проблем подготовки специалистов и повышения уровня юридического образования, полагаю, более чем очевидна», - сказал он. По мнению Т. Сарсенбаева, повышение уровня юридического образования является актуальным не только для Казахстана. Этот процесс переживают многие страны, в том числе и наши ближайшие соседи. Так, в целях коренного реформирования юридического образования Президентом Российской Федерации 26 мая 2009 года был подписан Указ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации». Главной целью указа являлось поставить заслон выпуску юристов-недоучек, но повысить правовую культуру в стране с тем, чтобы граждане могли жить по закону и чтобы были люди, которые могут защищать закон. На прошедшей в начале октября 2010 года в Гарвардском институте права в США международной конференции, было отмечено, что система юридического образования в разных странах далека от совершенства и нуждается в серьезном реформировании. Огромное количество юридических вузов не обеспечивает необходимого высокого стандарта подготовки специалистов в области права. Об этих проблемах говорили представители высших учебных заведений России, США, Индии, Китая, Японии и Франции. «В настоящее время казахстанский рынок юридических услуг предоставляет своему клиенту достаточно широкий спектр правовой поддержки, от оказания правовой помощи рядовым гражданам до юридического сопровождения крупнейших проектов в различных отраслях производства. Свои услуги предлагают крупные юридические фирмы, в том числе отделения международных юридических и консалтинговых компаний, адвокатские конторы и профессиональные юристы. Между тем следует отметить, что до сих пор большинство крупных проектов, реализуемых в РК, обслуживаются иностранными юридическими компаниями. Это при том, что в Казахстане за годы независимости были подготовлены свои собственные юридические кадры, а также юридические компании, которые, сегодня, в состоянии оказывать весь спектр юридических услуг в соответствии с лучшей мировой практикой», - говорит профессор.
Возможно, считает Т. Сарсенбаев, что настала необходимость повернуться лицом к проблемам отечественной юриспруденции. Казахстанские юридические компании нуждаются в разработке и реализации соответствующих механизмов по поддержанию их конкурентоспособности с одновременным повышением уровня ответственности. По его мнению, процесс оказания юридических услуг нуждается в определении минимальных стандартов в целях повышения качества оказываемых услуг. Например, выработать и закрепить соответствующим образом квалификационные требования к представителям юридической профессии. Кроме того, отдельно следует проработать вопрос оказания юридических услуг для социально незащищенных слоев населения - пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек, сирот, которые нуждаются в правовой помощи, но не имеют возможности ее получить. «Работа юриста - это в первую очередь работа с людьми, одним из важных аспектов которой является доверие к юристу. Лучшие мировые практики в сфере права предполагают невозможность для юриста осуществлять свою деятельность в случае нарушения им морально-этических принципов и стандартов. Не случайно еще в 1990 году в Гаване (Куба) на Восьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Основные принципы, касающиеся работы юриста. Один из принципов гласит: защищая права своих клиентов и отстаивая интересы правосудия, юристы должны содействовать защите прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом, и во всех случаях действовать независимо и добросовестно в соответствии с законом и признанными нормами и профессиональной этикой юриста. Такая необходимость возникает в связи с тем, что, например, должности дознавателя, следователя, прокурора и (или) судьи дают достаточно большие властные полномочия. Юристы должны руководствоваться только законом, быть справедливыми и честными, иметь незапятнанную репутацию. В этом смысле разработка свода правил поведения, например, Профессионального кодекса юристов или Кодекса профессиональной этики юриста с учетом лучших мировых практик является одной из первостепенных задач», - поделился мнением Т. Сарсенбаев. «Во всем мире профессиональным ассоциациям юристов отводится основополагающая роль в обеспечении соблюдения профессиональных норм и этики; в защите своих членов от преследования и неправомерных ограничений и посягательств; в предоставлении юридических услуг всем нуждающимся; в сотрудничестве с правительственными и другими учреждениями; в содействии осуществлению целей правосудия и в отстаивании интересов общества и государства. Я уверен, что все эти указанные проблемы и задачи могут быть решены в рамках создаваемого общественного объединения «Казахстанский союз юристов»», - подытожил он.
