Новая модель Высшего судебного совета в Казахстане (Раисова Б.А., член Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, представитель от адвокатуры)
Фото: zakon.kz
Новая модель высшего судебного совета в Казахстане
Раисова Балгуль Амангельдиевна,
член Высшего Судебного Совета Республики Казахстан,
представитель от адвокатуры
В рамках реализации Плана Нации «100 конкретных шагов - современное государство для всех» по второму приоритету «Обеспечение верховенства закона» было принято решение о создании Высшего Судебного Совета в новом формате как автономного государственного учреждения в связи с ужесточением квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности. Так, шагом 17 Плана Нации «100 конкретных шагов» предусмотрены: обязательная норма в виде пяти лет стажа участия в судопроизводстве, внедрение системы ситуационных тестов для проверки профессиональных навыков и умений, прохождение годичной стажировки кандидатов в судьи.
Если обратиться к исторически важным моментам и этапам реформ в Казахстане, ранее в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 28 мая 2001 года Высший Судебный Совет являлся консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. В последующем на основании Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 17 ноября 2008 года Высший Судебный Совет был сформирован как учреждение без образования юридического лица, значительно были расширены полномочия Совета.
Мировой опыт деятельности высших органов судейского сообщества, функционирующих на самоуправленческих началах, показывает, что аналогичные советы действуют в Италии (Совет магистратуры), Франции, Греции, Румынии, Испании (Генеральный совет судебной власти), Колумбии (Высший совет судейского корпуса), Польше (Всепольский совет судейского корпуса), Болгарии (Высший судебный совет), Киргизии (Совет судей) и ряде других стран. В их компетенцию входят, как правило: участие в процессе назначения, перемещения и увольнения судей; рассмотрение дисциплинарных проступков судей и других вопросов их административного статуса; представительство и защита интересов судейского сообщества; консультативные функции по вопросам судебной организации и статуса судей, а также в части организации профессиональной подготовки судебных работников. Создание и существенное расширение полномочий таких советов в мире обусловлено необходимостью качественного формирования судейского корпуса. Степень автономности высших судебных советов более высока в странах с развитой демократией. Во всех вышеуказанных странах в состав высших судебных советов назначаются или избираются: судьи, адвокаты, ученые-юристы со степенью профессора или доктора права, а также другие уважаемые юристы со значительным стажем работы.
Сформированный Указом Президента Республики Казахстан 3 февраля 2016 года Высший Судебный Совет Республики Казахстан согласно Закону Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года является автономным государственным учреждением, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Совет осуществляет свою деятельность на основе принципов независимости, законности, коллегиальности, гласности и беспристрастности.
Высший Судебный Совет Республики Казахстан сформирован из Председателя и других лиц, назначенных Президентом Республики Казахстан. Председатель Верховного Суда, Генеральный Прокурор, Министр юстиции, Министр по делам государственной службы, председатели соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса Парламента назначены по должности. В состав Совета кроме действующих судей Президентом Республики Казахстан были назначены и другие лица, в том числе представители Союза судей - судьи в отставке, ученый-юрист и адвокат. Члены Совета, за исключением Председателя Совета и членов Совета по должности, осуществляют свои полномочия три года.
Кандидаты из числа судей и судей в отставке были рекомендованы к назначению на пленарном заседании Верховного Суда. Судьи и судьи в отставке составляют половину членов Совета. Представитель адвокатуры был рекомендован Президиумом Республиканской Коллегии адвокатов. Члены Совета, за исключением членов Совета по должности, на период осуществления своих полномочий освобождаются от выполнения обязанностей по основному месту работы. За членами Совета, являющимися судьями и государственными служащими, сохраняется заработная плата по основному месту работы. Члены Совета независимы и подчиняются только Конституции Республики Казахстан, законам Республики Казахстан и актам Президента Республики Казахстан и обладают равными правами при решении вопросов, отнесенных к полномочиям Совета. Секретарь Совета является руководителем аппарата.
До принятия Закона Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете» от 4 декабря 2015 года, в разработке его проекта принимали активное участие не только государственные органы, но и общественные структуры, в том числе и адвокатское сообщество, основной целью которого было увеличение роли адвокатуры в формировании судейского корпуса. В данной сфере социальная значимость взаимодействия адвокатуры и судебных органов в рамках реализации механизма правового регулирования выразилась в двух направлениях: первое, признание права адвокатуры на участие в формировании и реализации мероприятий по созданию судебного корпуса; и второе, признание стажа адвокатской практики для кандидатов на должность судьи, в качестве приоритетного.
Так, постоянно действующий представитель адвокатуры наравне с другими членами принимает участие в решении вопросов, вносимых на заседание Совета, а также как и каждый из членов Высшего Судебного Совета вправе: знакомиться с материалами, представленными на рассмотрение Совета; принимать участие в исследовании и проверке материалов; участвовать в принятии решения путем голосования; проводить выездные встречи с кандидатами в судьи и судьями в регионах.
Значимым моментом в проводимой в настоящий момент судебной реформе является законодательная норма, предусматривающая специализированный стаж для кандидатов на должность судьи. Законом предусмотрено, что это, как правило, участники судопроизводства: адвокаты, прокуроры, секретари судебного заседания, имеющие специализированный стаж не менее 5 лет. Данная норма делает акцент на том, что именно адвокаты имеют приоритет при направлении документов для участия в конкурсе на должность судьи, и является стимулом для адвокатов в перспективе карьерного роста именно в судебной системе.
Главным приоритетом Совета является подбор наиболее квалифицированных специалистов из числа претендентов, и в данной деятельности непосредственное участие принимают представители адвокатуры: при принятии решений Высшим Судебным Советом в качестве постоянно действующего члена и в составе Квалификационной комиссии, принимающей экзамены у претендентов. Так, в состав Квалификационной комиссии наряду с учеными-юристами, судьями, представителями общественности, включен представитель адвокатского сообщества в лице Председателя Республиканской Коллегии адвокатов.
В регионах, в составах Общественных Советов при областных судах представители адвокатуры также смогут выражать свое мнение о морально-нравственных качествах и о репутации кандидата на должность судьи либо судьи, участвующего в конкурсе. Это свидетельствует об усилении роли общественности с целью повышения прозрачности принятия государственных решений. Вхождение в составы: Высшего Судебного Совета и Квалификационной комиссии при нем представителей адвокатуры, а также непосредственное участие в обсуждении принятия решений, поддерживая мнение гражданского сообщества, рассматриваются как инструмент взаимодействия общества и государства.
