По бесспорным требованиям (А. Рахимберлина, судья Алматинского районного суда г. Астаны )
Фото: zakon.kz
По бесспорным требованиям
А. Рахимберлина,
судья Алматинского районного
суда г. Астаны
На VI Съезде судей Республики Казахстан Глава государства Н. Назарбаев дал оценку работе судейского корпуса страны и обозначил ряд ключевых задач, стоящих перед судебной системой республики. Среди них - снижение нагрузки на судей, повышение квалификации кадров, совершенствование гражданского судопроизводства.
Судебный процесс по гражданским делам должен быть быстрым, удобным для сторон процесса, ориентированным на их примирение, с использованием современных технологий.
В Плане нации «100 конкретных шагов. Современное государство для всех» обозначены первостепенные задачи, стоящие перед одной из ветвей государственной власти - судебной.
В основу Плана нации вошли пять институциональных реформ. Одна из них - обеспечение верховенства закона, которая состоит из 19 шагов, направленных на эффективные действия по модернизации судебной системы и работы правоохранительных органов. Касательно судебной системы: для упрощения доступа граждан к правосудию определено проведение оптимизации инстанций судебной системы, переход от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехуровневой, которая включает в себя суд первой инстанции, апелляционную и кассационную инстанции.
Конституционная гарантия судебной защиты заключается в оперативном, эффективном и реальном восстановлении нарушенных или оспоренных субъективных прав участников гражданского процесса.
На практике, мы знаем, что гражданские дела можно условно разделить по уровню сложности и временным затратам по их рассмотрению. Одни требуют от суда и участников гражданского процесса совершения больших действий, а следовательно, и больше времени на их рассмотрение, другие - меньших, так как не представляют большой сложности для рассмотрения.
В этой классификации особняком стоят дела бесспорного характера, по которым требования истца признаны ответчиком, а также дела, связанные с рассмотрением исков с незначительной суммой требований.
Институт упрощенного производства введен в редакцию старого ГПК еще в ноябре 2014 года и прошел так называемую положительную обкатку среди юристов и простых граждан. С введением нового ГПК данная норма претерпела некоторые изменения. Начнем с того, что в новом ГПК упрощенное производство разделено на два раздела: «Приказное» и «Упрощенное (письменное) производство» (гл.гл. 12-13 ГПК).
Что такое приказное производство, думаю, не требует особого разъяснения, поскольку данный процессуальный институт полностью перешел из старого ГПК в новый с той разницей, что требования, по которым выносится судебный приказ, увеличились до 18 пунктов (ст. 135 ГПК). Если раньше при несогласии должника с вынесенным судебным приказом ему было достаточно подать возражение на судебный приказ, и судья, его вынесший, обязан был его отменить, то сейчас законодатель обязал должника представить в суд возражения, которые должны быть подтверждены соответствующими доказательствами о существовании предмета спора, указанного в заявлении о выдаче судебного приказа (ч. 3 ст. 141 ГПК).
Указанные категории дел могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства. Ст. 145 ГПК предусматривается, что в порядке упрощенного (письменного) производства подлежат рассмотрению дела: - по исковым заявлениям о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц 700 месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей, граждан - 200 месячных расчетных показателей;
- независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;
- об исполнении соглашений. об урегулировании споров (конфликтов) в порядке медиации, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений об урегулировании спора, удостоверенных нотариусом в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных Законом РК «О нотариате» или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений об урегулировании споров, заключенных с участием адвоката по договору поручения сторон или адвокатов и сторон в порядке партисипативной процедуры в соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности»;
- об исполнении соглашений по спорам, связанным с предпринимательской, инвестиционной деятельностью, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении соглашений по страховым спорам и спорам, вытекающим из договоров банковского займа, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;
- об исполнении иных соглашений, заключенных в порядке досудебного урегулирования споров в случаях, установленных законом или предусмотренных договором.
Упрощенное производство кроме решения задач, закрепленных ст. 4 ГПК РК, позволяет дополнительно суду:
- повысить оперативность рассмотрения гражданских дел за счет сокращения сроков рассмотрения отдельного дела (сокращенный месячный срок со дня принятия заявления);
- повысить как эффективность работы самих гражданских судов, так и исполнимость принимаемых судебных актов;
- разгрузить гражданские суды;
- сократить материальные расходы и временные затраты на рассмотрение гражданских дел, не нуждающихся в сложной и дорогостоящей процедуре.
Дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по правилам гл. 14 ГПК с особенностями, установленными гл. 13 ГПК. Дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судьей в месячный срок со дня принятия заявления. Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства продлению не подлежит.
Суд выносит определение о рассмотрении дела по правилам искового производства в общем порядке, если:
- стороной об этом заявлено ходатайство;
- удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело;
- принят встречный иск;
- судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;
- необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
- необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
В определении о рассмотрении дела по правилам искового производства в общем порядке указываются действия, которые подлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. Дело должно быть рассмотрено в сроки, установленные ГПК для дел соответствующей категории. Срок рассмотрения дела исчисляется со дня первоначального принятия искового заявления. Если одновременно заявлено несколько требований, из которых одно или более не подпадает под перечень, указанный в ст. 145 ГПК, и суд не выделит эти требования в отдельное производство, они рассматриваются в порядке, установленном гл. 14 ГПК.
Исковое заявление должно соответствовать по форме и содержанию требованиям ст.ст. 148 и 149 ГПК. О принятии искового заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд извещает стороны, устанавливает срок в течение 15 рабочих дней для представления ответчиком отзыва (возражения) на исковое заявление с приложением документов и доказательств, которыми он обосновывается. К отзыву (возражению) прилагается документ, подтверждающий направление его копии истцу.
Отзыв (возражение), доказательства и иные документы, поступившие в суд по истечении установленного судом срока, принимаются, если стороной обоснована невозможность их представления в установленный судом срок и они поступили до вынесения решения судом. Суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва, доказательств и иных документов. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы и принимает решение.
По делу, рассматриваемому в порядке упрощенного (письменного) производства, выносится краткое решение, которое должно соответствовать требованиям, установленным гл. 19 ГПК РК. Копии решения суда высылаются сторонам с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование его получения, либо выдаются не позднее пяти рабочих дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Ответчик вправе подать в суд, вынесший решение в порядке упрощенного (письменного) производства, заявление об отмене этого решения в течение пяти рабочих дней со дня получения копии решения суда. Заявление подается в случае, если ответчик не был извещен надлежащим образом о поступлении искового заявления и рассмотрении его в упрощенном (письменном) производстве и не смог представить отзыв, а также доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Решение может быть обжаловано сторонами или опротестовано прокурором в апелляционном порядке по истечении срока на подачу заявления об отмене этого решения, а в случае, если заявление подано, - в месячный срок после вынесения судом определения об отказе в удовлетворении этого заявления. В порядке упрощенного (письменного) производства может быть прекращено производство по делу, оставлено заявление без рассмотрения по основаниям, установленным ст.ст. 277, 279 ГПК, по представленным сторонами документам без вызова сторон.
По новому ГПК определен другой порядок рассмотрения дел при одновременном заявлении требований, одно из которых подлежит рассмотрению в упрощенном производстве, а другое - в общеисковом (если суд не выделит одно из требований в отдельное производство). Согласно ч. 5 ст. 144 ГПК, если одновременно заявлено несколько требований, из которых одно или более не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, и суд не выделит эти требования в отдельное производство, они рассматриваются по правилам искового производства в общем порядке.
В новом ГПК законодатель прямо оговорил возможность прекращения дел и оставления исков без рассмотрения по представленным сторонами документам без вызова сторон в упрощенном (письменном) производстве (ч. 5 ст. 146 ГПК), в том числе в случаях отказа от иска и проведения примирительных процедур. В то же время в этих случаях закон прямо обязывает суд разъяснять сторонам правовые последствия. Но при упрощенном (письменном) производстве дача разъяснений правовых последствий сторонам судом не предусмотрена. По данному поводу в самом ГПК четкого разъяснения нет, остается только предполагать, что такое прекращение возможно в тех случаях, когда из представленных документов очевидно, что сторонам известны правовые последствия совершения соответствующих процессуальных действий. В остальных случаях для разъяснения правовых последствий следует переходить к общему исковому производству.
Новым ГПК исключена возможность оставления исков без движения в случае несоответствия их формы и содержания требованиям процессуального закона. Вместе с тем в пп. 3 ч. 1 ст. 152 нового ГПК оговорено, что судья должен возвратить исковое заявление, если оно не соответствует требованиям пп.1), 2), 3) и 5) ч. 1 ст. 148, ст. 149 ГПК и будет установлена невозможность устранения недостатков на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Учитывая, что упрощенное (письменное) производство исключает стадию подготовки как таковую, то во всех случаях несоответствия исков вышеназванным требованиям суды будут возвращать исковые заявления.
Упрощенное производство в гражданском процессе является своевременным шагом в развитии гражданского процессуального законодательства и права, отвечает целям и задачам проводимой в нашей стране судебной реформы.
