Соответствовать действующему законодательству (З. Зульярова, заместитель руководителя Департамента юстиции Атырауской области)
Фото: zakon.kz
Соответствовать действующему законодательству
Зульмирям Зульярова,
заместитель руководителя
Департамента юстиции
Атырауской области
6 апреля 2016 года Главой государства подписан Закон РК «О правовых актах», которым регулируются общественные отношения, связанные с порядком разработки, представления, обсуждения, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения, приостановления действия и опубликования правовых актов Республики Казахстан.
Данный Закон введен в действие 18 апреля т.г. и предусматривает определенные новшества, в том числе в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов. Институт государственной регистрации НПА является одним из основных способов реализации поставленных перед органами юстиции задач по осуществлению правового обеспечения деятельности государства, так как именно на подзаконном уровне принимается большинство нормативных правовых актов.
В процессе государственной регистрации органами юстиции на принятый уполномоченным органом акт проводится юридическая экспертиза на соответствие его действующему законодательству, целью которого является недопущение ущемления прав и свобод граждан, а также интересов субъектов частного предпринимательства. От эффективности данной работы зависит дальнейшее единообразное применение акта на практике. Факт государственной регистрации акта в органах юстиции является необходимым условием для вступления его в силу. Незарегистрированные акты не имеют юридической силы.
В этой связи особо актуальным является рассмотрение последних нововведений в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов. Так, Законом РК «О правовых актах» расширен круг субъектов, уполномоченных принимать нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в органах юстиции.
Ранее, согласно Закону «О нормативных правовых актах» государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан подлежали нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета РК, Национального Банка и иных центральных государственных органов, нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов. С введением в действие нового Закона государственной регистрации подлежат также нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.
Благодаря нормативным правовым актам регулируются социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения, а потому их предоставление на государственную регистрацию и проведение по ним юридической экспертизы способствует пресечению бесконтрольности в осуществлении государственными органами своих нормотворческих функций.
Согласно Закону «О нормативных правовых актах», действовавшему до 18 апреля текущего года, органы юстиции отказывали в государственной регистрации нормативного правового акта, если такой акт ущемлял установленные законом права и свободы граждан, нарушал законные интересы юридических лиц, противоречил нормативным правовым актам вышестоящего уровня, выходил за пределы компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт, не согласован с заинтересованными органами, затрагивал интересы субъектов частного предпринимательства и не имел приложений в виде экспертных заключений, представленных Национальной палатой предпринимателей РК и аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства, принят с нарушением порядка, установленного правилами государственной регистрации, а также оформления и согласования нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации. Указанный перечень оснований отказа в государственной регистрации был расширен новым Законом «О правовых актах».
Так, согласно пп. 7) п. 3 ст. 44 Закона «О правовых актах» органы юстиции Республики Казахстан отказывают в государственной регистрации нормативного правового акта, если такой акт касается прав, свобод и обязанностей граждан и принят без рекомендаций Общественного совета, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 п. 2 ст. 20 настоящего Закона.
Данное новшество нашло отражение в Законе РК «О правовых актах» в связи с введением в действие с 1 января 2016 года Закона РК от 2 ноября 2015 года «Об общественных советах», согласно которому к полномочиям общественных советов на республиканском и местном уровнях государственного управления относятся участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, и дача по ним рекомендаций.
Вместе с тем новым Законом «О правовых актах» расширен перечень нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации, а именно государственной регистрации, наряду с нормативными постановлениями Конституционного Совета, Верховного Суда РК и актов, содержащих государственные секреты, также не подлежат:
- нормативные правовые акты, регулирующие порядок взаимодействия уполномоченных органов с другими государственными органами и не распространяющиеся на третьих лиц;
- нормативные правовые акты, определяющие статус и полномочия государственного органа;
- нормативные правовые акты, устанавливающие квалификационные требования к претендентам (кандидатам) на занятие государственной должности и разработанные на основании типовых квалификационных требований.
Кроме того, в целях дальнейшего упорядочивания процедуры получения государственными органами экспертных заключений Национальной палаты предпринимателей РК, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, а также рекомендаций Общественного совета в ст.ст. 19 и 20 Закона «О правовых актах» предусмотрено уточнение, что в случае непредставления их указанными субъектами частного предпринимательства и Национальной палатой предпринимателей в установленный срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.
Данное дополнение предполагает активизацию деятельности субъектов частного предпринимательства и Общественного совета при принятии того или иного нормативного правового акта, а также способствует своевременному принятию уполномоченными органами в реализацию законов своих подзаконных нормативных правовых актов.
Законом «О правовых актах» определен новый институт - институт отмены государственной регистрации нормативного правового акта, который предусматривает компетенцию органов юстиции по принятию мер в отношении зарегистрированных нормативных правовых актов, не приведенных по результатам правового мониторинга уполномоченными органами в соответствие с действующим законодательством.
Данные полномочия органов юстиции способствуют защите прав и свобод граждан, интересов субъектов частного предпринимательства, так как препятствуют применению государственными органами противоречащих действующему законодательству нормативных правовых актов. Таким образом, государственная регистрация нормативных правовых актов, а также функция органов юстиции по ее отмене играют важную роль в обеспечении как законности подзаконных актов, так и единства правового пространства Казахстана.
С новшествами законодательства, а также со всеми зарегистрированными органами юстиции нормативными правовыми актами каждый гражданин может ознакомиться посредством информационной правовой системы «Әділет».
