В условиях нового ГПК (Е. Абдыкадыров, Председатель судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК)
Фото: zakon.kz
В условиях нового ГПК
Елис Абдыкадыров,
Председатель судебной коллегии
по гражданским делам Верховного суда РК
Изменения в Гражданском процессуальном кодексе ориентированы на удобный и быстрый порядок рассмотрения дел с широким применением примирительных процедур и использованием информационных технологий.
В канун 25-летия Независимости Республики Казахстан планируется проведение VII Съезда судей страны, на котором будут подведены итоги преобразований в системе правосудия. Активная и масштабная реформа системы судоустройства и судопроизводства проводится на протяжении ряда последних лет. Конкретные институциональные изменения предусмотрены в Плане нации «100 конкретных шагов», обозначены Главой государства на предыдущем VI Съезде судей, состоявшемся в 2013 году.
Одним из значимых итогов проделанной работы стало принятие нового Гражданского процессуального кодекса (ГПК) и сопутствующих законов, вступивших в силу с 1 января 2016 года. Впервые в новейшей истории подписание ГПК прошло публично в присутствии СМИ в торжественной обстановке в Акорде. При этом Президент страны Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что такой подход связан с большим значением документа для всего населения страны.
Казахстан вот уже почти 10 месяцев живет с новым ГПК. За этот небольшой отрезок времени наглядно проявилась вся его прогрессивность. Напомним, что основным разработчиком кодекса был Верховный суд. Его разработке предшествовало ознакомление с законодательством зарубежных государств, отдельные нормы приняты во внимание и имплементированы.
Принятие ГПК проходило максимально открыто и гласно. Проект обсуждался на форумах с участием представителей госорганов и международных экспертов. Было изучено около 2 тыс. предложений, в том числе и от граждан, которые вносили их исходя из собственного опыта участия в судебных процессах.
Если говорить о конкретных достижениях, связанных с внедрением ГПК, то все изменения в новом законе ориентированы на удобный и быстрый для участников процесса порядок рассмотрения гражданских дел с широким применением примирительных процедур и использованием информационных технологий.
Главнейшая новелла нового ГПК и всего судопроизводства - переход от пятиступенчатой системы правосудия к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная), что предусмотрено 16-м шагом Плана нации. Судом первой инстанции выступают районные и приравненные к ним суды (включая межрайонные специализированные), судами апелляционной инстанции - областные и приравненные к ним, а судом кассационной инстанции - Верховный суд. Такая модель судопроизводства соответствует международным стандартам. Она снижает возможность искусственной волокиты процесса, упрощает доступ граждан к правосудию.
Анализ работы судов в условиях обновленного законодательства иллюстрирует положительные результаты проделанной работы. В рамках упрощения судопроизводства существенно расширен перечень исковых требований, рассматриваемых в приказном и упрощенном (письменном) производствах, что послужило мультипликатором увеличения оконченных в приказном производстве дел на 67 тыс., или 55% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В 2,3 раза (на 69 тыс.) возросло количество гражданских дел, рассмотренных в упрощенном (письменном) производстве без вызова сторон и проведения судебных заседаний. Таким образом, в общей массе оконченных гражданских дел 57,5% приходится на дела упрощенного производства.
Это не только значительно облегчило работу судов, но и положительно сказалось на качестве услуг по отправлению правосудия, не потребовавших лишних затрат - материальных, временных, трудовых ресурсов граждан и организаций, обратившихся за судебной защитой.
В рамках упрощения судопроизводства оптимизирована стадия подготовки дела к судебному разбирательству, введено ограничение по предъявлению встречного иска только на стадии подготовки дела к рассмотрению для пресечения злоупотребления правами. Установлен детализированный порядок предоставления доказательств, введено правило, согласно которому лицо вправе ссылаться только на раскрытые в ходе подготовки либо судебного разбирательства доказательства с регламентацией правовых последствий непредоставления таковых.
Новым ГПК также предусмотрено широкое применение примирительных процедур, а содействие мирному урегулированию спора возведено в ранг задач гражданского судопроизводства. Преимущество примирительных процедур - в добровольности и равноправии сторон, предполагающих отсутствие в споре проигравшей стороны.
В законе появилась отдельная глава, детально регламентирующая порядок судебного и внесудебного примирения (медиация, партисипативные процедуры - переговоры при содействии адвокатов). Для спорящих сторон предусмотрены стимулы к примирению на всех стадиях процесса, с тем, чтобы оно было выгодно с материальной точки зрения.
При окончании дела посредством примирительных процедур в судах первой и апелляционной инстанций уплаченная госпошлина возвращается в полном объеме, а в суде кассационной инстанции - половина от уплаченной суммы. В результате в 1,7 раза возросло число гражданских дел, разрешенных с применением примирительных процедур, в том числе 14 тыс., или 70%, - с участием медиатора, 354, или 1,8%, - в порядке партисипативной процедуры.
Количество дел, оконченных в связи с применением таких процедур в судах апелляционной инстанции, увеличилось на 30%, в том числе с утверждением мирового соглашения - 134, в порядке медиации - 126, партисипативной процедуры - 3.
Для расширения применения института досудебного и внесудебного урегулирования споров Верховным судом подписан Меморандум по развитию института медиации с Ассамблеей народа Казахстана. Аналогичные меморандумы заключены со всеми акиматами областей. На сегодня при акиматах созданы 827 кабинетов медиации. С участием медиаторов от АНК уже рассмотрено 8 500 споров.
В рамках реализации 26-го шага Плана нации минимизировано участие прокурора в гражданском процессе с сохранением такой возможности по делам, затрагивающим публичные и государственные интересы и интересы так называемой слабой стороны - лиц, лишенных возможности самостоятельной судебной защиты. Только за 9 месяцев текущего года участие прокуроров в судах сокращено практически на 30%. А это значит, что они могут сосредоточиться на других своих функциях.
По аналогии с зарубежным опытом (США, Германия, Франция, Англия) в целях недопущения волокиты и затягивания судебных разбирательств по незначительным спорам в новом ГПК установлены ограничения по сумме иска, с которыми допускается обжалование судебных актов в Верховный суд.
В настоящее время полноценно функционируют специализированные суды по инвестиционным спорам, которые рассматриваются в суде Астаны и специализированной коллегией Верховного суда в зависимости от статуса инвестора, определяемого Предпринимательским кодексом.
Во исполнение 20-го шага Плана нации в судопроизводство активно внедряются элементы онлайн-правосудия (аудио-, видеофиксация судебных процессов, современные технологии электронного документооборота и другие), что сделало судебную систему максимально открытой, обеспечив гласность процессов и доступность информации.
Уже сегодня можно говорить о том, что принятый ГПК оправдывает связанные с ним ожидания. Несмотря на постоянный рост гражданских дел, поступающих в суды, кодекс позволил выстроить эффективную работу по отправлению правосудия, в полной мере базирующуюся на верховенстве закона, что самым непосредственным образом отвечает всем запросам казахстанского общества. Об этом наглядно свидетельствуют и итоги последнего соцопроса участников судебного процесса, проведенного в 2016 году. Судя по его итогам, из 16,5 тыс. респондентов порядка 74% удовлетворены работой судов.
Национальная судебная система ежегодно оценивается и международными институтами с применением различной методологии. Отрадно видеть, что показатели выросли по всем авторитетным рейтингам. К примеру, согласно рейтингу Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума по индикатору «Независимость судов» Казахстан поднялся за последние три года на 20 позиций и занимает сегодня 68-е место.
Реализация целей, поставленных перед судебной системой страны, будет способствовать дальнейшему упрочению верховенства закона и гарантированной правовой защите граждан и юридических лиц. Все это - прямой вклад казахстанских судов в развитие страны и планов по ее вхождению в число 30 передовых государств мира.
