Для защиты прав предпринимателей (Линара Сактаганова)
Фото: zakon.kz
Для защиты прав предпринимателей
Линара Сактаганова
Основными механизмами восстановления прав, интересов субъектов экономики являются совершенствование деятельности судебно-следственных органов и выработка единой практики применения законодательства.
Правонарушения в сфере экономических правоотношений оказывают деструктивное влияние на социально-экономическое развитие, построение рыночной экономики и стимулирование инвестиций, а также наносят вред политическим и общественным институтам демократического государства.
К такому мнению пришли представители Верховного Суда, Генеральной прокуратуры РК, Национального бюро по противодействию коррупции, Республиканской национальной палаты предпринимателей, собравшиеся за «круглым столом» для обсуждения проблем правоприменительной практики по уголовным делам об экономических преступлениях.
Особую актуальность рассматриваемых вопросов подчеркнул председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Абай Рахметулин, который открыл работу заседания.
- Как известно, в период становления и развития государственности Казахстана главным приоритетом было и остается укрепление рыночной экономики. За годы независимости, благодаря колоссальной работе, Казахстан добился положительных результатов в этом направлении, - сказал председатель коллегии.
Решение практических проблем по уголовным делам, связанным с экономическими преступлениями, в том числе лжепредпринимательством, имеют большую значимость в контексте реализации поручений Главы государства по улучшению бизнес-климата в республике в соответствии с приоритетами Стратегии «Казахстан-2050».
- Несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав контрагентов лжепредприятия, а именно добросовестных предпринимателей, которые были лишены права на защиту в уголовном процессе, и их количество только по одному уголовному делу может составлять сотни юридических лиц, - подчеркнул Абай Рахметулин.
При этом, по его словам, одним из ключевых критериев, способствующих развитию экономики государства, является защита прав и интересов предпринимателей.
По информации председателя судебной коллегии за девять месяцев 2016 года судами республики рассмотрено 264 дела, связанных с экономическими преступлениями, с вынесением приговора, что на 7,2 процента больше, чем за весь 2015 год.
Всего были осуждены 285 лиц, из них альтернативным мерам наказания подверглись 197 лиц, что составляет 69,1 процента. К реальным срокам осуждены 37 лиц, или 12,9 процента. С начала 2016 года оправданы три человека, тогда как за 2015 год оправданных лиц не было.
В качестве основных механизмов восстановления прав, интересов субъектов экономики, а также решения проблем уголовно-правовой защиты глава коллегии выделил совершенствование деятельности судебно-следственных органов и выработки единой практики применения законодательства.
- В этом русле обновлено действующее законодательство, снижена репрессивность наказания, Верховным Судом приняты некоторые нормативные постановления. В частности, внесены изменения в нормативные постановления «О некоторых вопросах применения законодательства о лжепредпринимательстве» и «О некоторых вопросах квалификации преступлений в сфере экономической деятельности», - сообщил А. Рахметулин.
Детальные разъяснения по поправкам, внесенным в нормативные постановления № 1 от 12 января 2009 года «О некоторых вопросах применения законодательства о лжепредпринимательстве» и № 2 от 18 июня 2004 года «О некоторых вопросах квалификации преступлений в сфере экономической деятельности» дал судья Верховного Суда Омирсерик Кожабаев.
В частности, он сообщил, что внесенные изменения предусматривают четкое разграничение одних преступлений от других, а также актуализируют признаки незаконной предпринимательской деятельности и легализации (отмывания) денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем.
Несмотря на принимаемые меры, на сегодняшний день участники озвучили ряд проблем при рассмотрении уголовных дел, связанных с лжепредпринимательством.
Заместитель председателя Комитета государственных доходов РК Тлеу Жангарашев, отмечая актуальность темы, подчеркнул, что деятельность лжепредприятий зачастую выступает инструментом для уклонения от уплаты налогов, вывода капитала или его легализации, прикрытия незаконной деятельности и других противоправных действий.
- Мы считаем, что это прямая угроза экономической безопасности. Уровень теневой экономики примерно составляет 28 процентов от ВВП, где основной составляющей является криминальное обналичивание денежных средств через лжепредприятия, - сообщил Т. Жангарашев.
По данным ведомства, экономическими преступлениями за 2015 год государству причинен ущерб на 92 миллиарда тенге, а за девять месяцев 2016 года - уже на 94 миллиарда тенге.
Т. Жангарашев также отметил, что на данный момент в производстве Службы экономических расследований находится более двух тысяч уголовных дел о лжепредпринимательстве, по которым проходят примерно 15 тысяч контрагентов.
В ходе обсуждения практических вопросов расследования уголовных дел об экономических преступлениях и.о. руководителя Следственного департамента Национального бюро по противодействию коррупции Сергеем Перовым, особый акцент был сделан на способах освобождения от ответственности лжепредпринимателей. Он сообщил, что именно через контрагентов казахстанские лжепредприниматели выводят из страны активы, а затем под видом инвестиций возвращают их обратно. Речь идет о незаконном обналичивании денег с помощью счетов иностранных компаний.
- Деятельность вовлеченных в преступную схему нерезидентов остается за рамками нашей юрисдикции. Пользуясь этим, преступники через их счета выводят за границу или, наоборот, под видом инвестиций могут вернуть ранее выведенные из страны активы. В данном случае невозможность привлечения к ответственности контрагента влечет освобождение от ответственности казахстанских лжепредпринимателей, - добавил С. Перов.
На мерах защиты контрагентов, связанных с лжепредприятиями, остановился зам. председателя правления Республиканской национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Рустам Журсунов. В частности, он подчеркнул необходимость пересмотра конструкции ст. 215 Уголовного кодекса о лжепредпринимательстве.
- Проблема заключается в том, что в рамках расследования лжепредпринимательства в орбиту уголовного преследования вовлекается очень большое количество контрагентов, которые имеют всего лишь договорные отношения. Им начисляются дополнительные суммы налогов, хотя фактическая поставка товаров и услуг имела место, в результате чего лжепредпринимательство как институт стало нарицательным и вызывает серьезный общественный резонанс, - пояснил Р. Журсунов.
По его словам, данный вопрос в ближайшее время будет обсужден в Парламенте.
- Мы хотим предложить переформатировать ст. 215 и сфокусировать ее на двух формальных составах. Первое - незаконная организация юридического лица на подставное лицо, второе - по подложным документам. Далее, на основании камерального контроля выявлять только недобросовестных контрагентов. Скорее всего, будет принято политическое решение, после этого наверняка последует депутатская инициатива. Мы по крайней мере на это надеемся, - полагает Р. Журсунов.
Представитель НПП привел пример, когда предприятие долгие годы занималось законной деятельностью, а потом было выкуплено правонарушителем, который начал проводить обнальные операции. Предпринимателя поймали, но по действующему закону все контрагенты, имевшие дело с предприятием в прошлые годы, привлекаются к уголовному расследованию.
По итогам обсуждения проблем следственной и судебной практики по уголовным делам о лжепредпринимательстве участники выработали рекомендации для дальнейшей совместной работы по защите законных прав предпринимателей.
