Повышая эффективность правосудия (Амир Каиргельды)
Фото: zakon.kz
Повышая эффективность правосудия
Амир Каиргельды
Исполнился год с момента подписания Гражданского процессуального кодекса в новой редакции, разработанного в целях реализации задач, поставленных Главой государства на VI Съезде судей, реализации Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года и Плана нации «100 конкретных шагов - современное государство для всех».
Это было отмечено в ходе брифинга в СЦК, посвященного новому Гражданскому процессуальному кодексу как практическому исполнению Плана нации. В качестве спикеров по вопросам реализации положений ГПК выступили судья Верховного Суда Улбосын Сулейменова, депутат Мажилиса Парламента, председатель Совета медиации Ассамблеи народа Казахстана Бақытжан Әбдірайым, начальник Организационно-аналитического отдела 4-го Департамента Генеральной прокуратуры Кайрат Раисов.
На некоторых положениях Кодекса и сравнительной статистике в своем выступлении детально остановилась Улбосын Сулейменова.
- С момента введения Кодекса в действие с 1 января 2016 года прошло всего десять месяцев, это время показало безусловную прогрессивность норм Кодекса, направленных на совершенствование гражданского судопроизводства, развитие электронного судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, - отметила У. Сулейменова.
По словам судьи Верховного Суда, кодекс сохраняет все современные базовые правовые институты. В то же время правоприменители отмечают серьезные изменения, направленные на приведение казахстанской правовой практики к лучшим мировым стандартам.
Транспарентность судебной системы и обеспечение доступа граждан к эффективному правосудию во многом обусловлено запуском в 2016 году обновленной версии «Судебного кабинета».
- В соответствии с ГПК обращения в суд граждане могут направлять по электронной почте, контролировать сроки и движение своих дел, знакомиться с судебными актами, посредством видеоконференцсвязи могут принимать участие в судебных заседаниях, следить за судебной практикой, - пояснила Улбосын Сулейменова.
Немаловажным аспектом обеспечения доступа к правосудию стало законодательное закрепление перехода от пятиступенчатой системы правосудия к трехзвенной.
- По своей структуре новая модель судопроизводства наиболее согласуется с международными стандартами, удобна для населения и позволяет повысить эффективность правосудия, поскольку до минимума сведено дублирование функций судебных инстанций, приближает момент вступления судебного решения в законную силу, снижает возможности искусственного затягивания процесса, - подчеркнула У. Сулейменова.
Несмотря на короткий срок работы в условиях трехзвенной системы правосудия, судья констатировала положительные результаты практической реализации ГПК и эффективное влияние на качество работы судов в новых условиях. Особая эффективность отмечена по линии внедрения упрощенного производства, позволяющего минимизировать материальные и временные затраты лиц, участвующих в деле, в том числе за счет отсутствия необходимости лично присутствовать в судебных заседаниях и наличия возможности ознакомления с документами посредством удаленного доступа.
По данным Верховного Суда, число дел, рассмотренных в упрощенном производстве, возросло в 2,3 раза - с 52 083 до 121 138 дел. Как пояснила У. Сулейменова, доля дел упрощенного производства в общем числе оконченных гражданских дел составила 57,5 процента.
Между тем анализ работы судов свидетельствует о наличии положительной тенденции к сокращению участия прокурора в гражданском процессе. Наряду с этим судья Верховного Суда акцентировала внимание на значимости введения специальной подсудности для инвестиционных споров.
- Создан Международный совет при Верховном Суде, что получило признание у инвесторов, положительную оценку у международных экспертов. По правилам суда первой инстанции рассматриваются гражданские дела в суде г. Астаны либо Верховном Суде в зависимости от статуса инвестора и предмета спора, - отметила У. Сулейменова.
По ее информации, за девять месяцев 2016 года по правилам суда первой инстанции по инвестиционным спорам в суд г. Астаны поступило 44 заявлений и дел, в Верховный Суд - 21 заявление от крупных инвесторов. Всего рассмотрено этими судами 45 дел.
Одной из основных задач суда в соответствии с новым законодательством является также содействие примирению сторон. О том, что институты медиации, мирового соглашения, партисипативной процедуры становятся все более востребованными у сторон для урегулирования споров, свидетельствует тот факт, что число гражданских дел с применением примирительных процедур возросло в 1,7 раза.
- Доступ к правосудию может обеспечиваться посредством альтернативных способов разрешения споров: арбитража, медиации, партисипативной процедуры и других переговорных процедур, проводимых адвокатами, нотариусами, к которым лица могут обратиться до обращения в суд или когда дело находится в суде, - пояснила Улбосын Сулейменова.
Преимущества медиации, в свою очередь, отметил депутат Мажилиса Парламента Бақытжан Әбдірайым.
- Сегодня мы можем подвести промежуточные итоги работы законопроекта. Ассамблея народа Казахстана как конституционный орган призвана обеспечить межнациональное согласие и стабильность в нашей стране, активно занимается и медиативными процедурами, - проинформировал он.
Он также сообщил, что институт медиации активно развивается в Казахстане путем создания специальных медиативных кабинетов при домах дружбы и акиматах.
По его информации, для расширения применения института досудебного и внесудебного урегулирования споров Верховным Судом подписан Меморандум по развитию института медиации с Ассамблеей народа Казахстана. Аналогичные меморандумы заключены со всеми акиматами областей. На сегодня при акиматах создано 827 кабинетов медиации. С участием медиаторов от АНК уже рассмотрено 8500 споров.
Начальник Организационно-аналитического отдела 4-го Департамента Генеральной прокуратуры Кайрат Раисов сообщил об изменениях в работе прокуратуры после введения в действие нового ГПК. Прежде всего он отметил, что категории дел с участием прокурора сократились с восьми до трех. Таким образом исключены споры о выселении и восстановлении на работу, возмещении вреда, причиненного здоровью.
- Как показывает практика, прокуроры не менее эффективно работают и вне судебных процедур. По статистике, треть всех долгов по заработной плате взыскана без вмешательства суда на основании предписания прокуроров.
По спорам о возмещении вреда жизни и здоровью граждане могут самостоятельно отстаивать свои права и интересы, однако если сторона не может себя защитить, прокурор обязательно вступит в процесс, пояснил спикер. В целом он отметил, что сокращение участия прокурора в гражданском процессе обеспечивает принцип состязательности сторон.
В завершение было отмечено, что судебная система демонстрирует достаточно хорошую эффективность в вопросах обеспечения верховенства права, сохраняя динамику роста позитивных показателей. По убеждению судей, нормы гражданского процессуального законодательства успешно реализуются судами на всех стадиях гражданского процесса, что положительно отражается и на международных рейтингах.
Как отмечают специалисты, проводимые реформы вывели судебную систему Казахстана на новый рубеж. Так, за последние три года Казахстан поднялся по индексу «Независимости судов» в Глобальном индексе конкурентоспособности на 18 позиций - с 86-го на 68-е место.
