Гарантия своевременного рассмотрения (М. Комиршинов, председатель судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда)
Фото: zakon.kz
Гарантия своевременного рассмотрения
М. Комиршинов,
председатель судебной коллегии
по гражданским делам
Восточно-Казахстанского
областного суда
Надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству - это залог вынесения законного и обоснованного решения. В связи с чем в новом ГПК, вступившем в силу с 1 января 2016 года, усовершенствована данная стадия процесса.
Каждый новый законодательный акт по своему содержанию и предназначению должен совершенствовать процесс регулирования общественных отношений, впитывая в себя наиболее прогрессивные для данного этапа развития теоретические разработки и достижения судебной практики. С этих позиций новый Гражданский процессуальный кодекс РК не является исключением, поскольку содержит ряд процессуальных новелл не только по упрощению гражданского судопроизводства с целью обеспечения ускорения процессуальной деятельности суда по защите и восстановлению нарушенных субъективных прав и законных интересов физических или юридических лиц, но и по исполнению участвующими в процессе лицами процессуальных обязанностей, исходя из критериев добросовестности.
Основная задача и цель принятия ГПК заключалась в создании рыночных отношений и привлечении иностранных инвестиций. Однако дальнейшее развитие экономических отношений, приток иностранных инвестиций и развитие информационных технологий, безусловно, потребовали изменения законодательства. Глава государства на VI Съезде судей республики обозначил приоритетные направления развития судебной системы. В их числе гражданское процессуальное законодательство, которое должно предусматривать удобный и быстрый порядок рассмотрения гражданских дел, ориентировано на примирение сторон и широкое использование современных технологий. Новая редакция ГПК адекватно отвечает поставленным целям.
В частности, в новой редакции глава 16 - «Подготовка дела к судебному разбирательству», которая отнесена к обязательной стадии гражданского судопроизводства, претерпела серьезные изменения. И эти изменения, по-моему, как раз и направлены на приведение норм ГПК в соответствие с мировыми стандартами.
Расширение круга вопросов, разрешаемых на данной стадии, повысит эффективность судебного процесса, в то же время и упростит его, сделает более оперативным, что приведет к исключению как необоснованной волокиты по делам, так и проявления бюрократических процедур.
Как известно, всеми судами республики проделана огромная работа, вложено максимум усилий и инициатив в новый основополагающий документ, регулирующий гражданское судопроизводство, изучены нормы международного права.
В новой редакции ГПК стадия подготовки дела к судебному разбирательству оптимизирована. Изначально стороны обмениваются письменными документами, направляя друг другу копии искового заявления и отзыва на него. Судья может вызвать стороны и опросить истца по заявленным требованиям, ответчика - по его возражениям, извещает о поступлении заявления в суд лиц, заинтересованных в исходе разбирательства дела.
С учетом расширения сферы применения примирительных процедур и досудебного урегулирования спора перечень задач подготовки дела к судебному разбирательству дополнен новой - содействие примирению сторон. Содействие примирению сторон возведено в ранг задач гражданского судопроизводства, введена глава «Примирительные процедуры». Данная задача актуальна, поскольку законодательно закреплена обязанность осуществлять примирение не только медиаторами, но и судьями, а также адвокатами. Судья организует и контролирует процессуальную деятельность сторон и лиц, участвующих в деле, на стадии проведения подготовки, поэтому и выполнение такой задачи согласуется с целью данного этапа судопроизводства - обеспечением своевременного разрешения дела и досудебного урегулирования спора. Таким образом, задача по примирению сторон встает перед судьей сразу же после принятия искового заявления. Для ее выполнения требуется не только уяснить суть возникшего правового конфликта, но и понять мотивацию поведения истца и ответчика. Учет этих факторов необходим для выбора конкретных способов воздействия на сознание противоборствующих сторон для формирования обоюдного желания завершить возникший правовой конфликт примирением. Следовательно, разрешение данной задачи требует от судьи внутреннего психологического настроя.
Вполне обоснованно увеличен срок подготовки дела к судебному разбирательству, что свидетельствует о значимости данной стадии. На стадии подготовки предусмотрено разрешить большой круг вопросов: уточнение у сторон обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе необходимости проведения экспертиз, истребование доказательств, разрешение ходатайств, изменение предмета или основания иска, предъявление встречного иска.
Если в ранее действовавшем ГПК общий срок подготовки составлял не более семи рабочих дней со дня принятия заявления, то увеличение срока до 15 рабочих дней, полагаю, необходимо для решения тех задач, которые выполняет судья на рассматриваемой стадии процесса.
Предусмотренный комплекс процессуальных подготовительных действий в новом законе предполагает взаимодействие судьи со сторонами и другими лицами, участвующими в деле, их представителями.
Суд, сохраняя беспристрастность, как правило, не занимается сбором доказательств по собственной инициативе, но обязанность по выполнению задач и целей подготовки законодателем прежде всего адресована именно суду. Все действия судьи, указанные в ст. 165 ГПК, направлены на исполнение этой обязанности, что и потребовало соответственно увеличения процессуальных сроков. Выполнение тех действий, которые предусмотрены новой редакцией действующей ст. 170 ГПК, позволят облегчить рассмотрение дела в судебном заседании и, в частности, большинство дел возможно
будет рассмотреть в одном судебном заседании. К судебному заседанию судья будет максимально подготовлен, поскольку у него сложилось мнение о подлежащей норме материального права, характере правоотношений сторон, предмете доказывания, возможном составе лиц, участвующих в деле, и других субъектах процесса. При этом и стороны хорошо уведомлены о сути взаимных требований и возражений, об их фактическом обосновании. Это является одним из необходимых условий для обеспечения правильного и своевременного разрешения судом дела с участием данных сторон.
Стороны в гражданском процессе в соответствии с принципом диспозитивности наделены распорядительными полномочиями, позволяющими им как субъектам спорного материального правоотношения влиять на предмет судебного разбирательства, в том числе изменять его.
Истец может снять свои материально-правовые притязания к ответчику, заявив полный или частичный отказ от исковых требований. Ответчик вправе признать иск и тем самым отказаться от защиты против предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Наконец, стороны могут пойти в своем споре на взаимные уступки и пойти на примирительные процедуры. Такие распорядительные действия сторон могут быть реализованы на стадии досудебной подготовки, и это процессуально закреплено в новом кодексе положениями отдельных статей. Следует отметить, что новым ГПК восстановлен судебный контроль за распорядительными действиями сторон. Тем самым, более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления.
В отличие от старой редакции в новом ГПК введена статья, предусматривающая на данной стадии проведение предварительного судебного заседания. Его целью является процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, достаточности доказательств, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. На предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом срока исковой давности. При установлении факта пропуска сроков без уважительных причин суд принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств дела. При признании иска ответчиком выносится решение об удовлетворении иска.
Таким образом, итогом подготовки дела к судебному разбирательству является предварительное судебное заседание, и суд на этой стадии, если нет необходимости в проведении дополнительных процессуальных действий, может вынести решение. По итогам предварительного судебного заседания выносятся и определения о приостановлении или прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения. Следовательно, нет необходимости выносить дело в судебное заседание, когда возможно принять процессуальное решение на данной стадии.
Принятие судебных актов на стадии предварительного судебного заседания сократит сроки разрешения судебных споров, что, соответственно, приведет и к уменьшению количества дел, рассматриваемых в судебных заседаниях.
Выполнение всех подготовительных действий до судебного разбирательства является гарантией рассмотрения дела в установленные законом сроки, как правило, в одном или двух судебных заседаниях без бесконечных отложений, что отвечает задачам обеспечения удобного и быстрого судебного процесса.
