Для правильного определения подсудности (А. Жумашева, судья суда г. Актобе)
Фото: zakon.kz
Для правильного определения подсудности
Айсулу Жумашева,
судья суда г. Актобе
Вопросы определения подведомственности и подсудности гражданских дел имеют очень важное процессуальное значение. Прежде всего, определение подсудности влияет на решение вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином порядке.
Судам подведомственны гражданские дела искового производства по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, финансовых, хозяйственных, земельных и других правоотношений, особого искового производства, возникающие из публично-правовых отношений в сфере государственного управления, дела с участием иностранцев, лиц без гражданства, иностранных организаций, а также с участием международных организаций, если иное не предусмотрено законом, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, или соглашением сторон; дела о признании и приведении в исполнение решений, судебных приказов иностранных судов и арбитражных решений.
По месту жительства или нахождения имущества
Ст. 29 ГПК РК устанавливает общее правило территориальной подсудности: истец подает исковое заявление в тот районный суд или областной и приравненный к нему суд (в зависимости от того, к какому уровню судебной системы отнесено данное дело правилами родовой подсудности), на территории юрисдикции которого находится ответчик - физическое лицо, т.е. гражданин, или юридическое лицо.
Если ответчиком является гражданин, то иск по общему правилу предъявляется по месту его жительства. В связи с тем, что в настоящее время количество квартир или домов, которые гражданин может иметь в собственности, не ограничивается, возникают сложности в определении места жительства ответчиков, имеющих несколько квартир в разных городах или районах.
Судебная практика, как правило, исходит из того, что иск в таких случаях предъявляется в суде, на территории юрисдикции которого ответчик зарегистрировал свое место жительства. Определить место жительства ответчика и указать его в исковом заявлении обязан истец, за исключением случаев, когда в соответствии с законом при неизвестности места жительства ответчика производится его розыск.
Если место жительства ответчика неизвестно или ответчик не имеет места жительства в Республике Казахстан, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства.
Если ответчик - юридическое лицо, то по общему правилу иск предъявляется по месту его нахождения. Местом нахождения юридического лица согласно ст. 39 ГК признается место нахождения его постоянно действующего органа. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах с записью полного почтового адреса.
В ч.ч. 1 и 2 ст. 30 ГПК РК речь идет о том, что по месту предъявления иска у ответчика должно быть зарегистрированное в установленном законом порядке имущество либо имущество, являющееся предметом спора.
В соответствии с п. 5 ст. 30 ГПК иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или причинения вреда.
Иски, вытекающие из договоров, могут быть предъявлены по месту исполнения договора, если это предусмотрено договором.
При разрешении трудовых споров
Очень много вопросов возникает при определении подсудности, предусмотренной ч. 8 ст. 30 ГПК РК. Здесь следует исходить из требований, закрепленных в п. 4 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров», где четко указано, что иски по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, подлежат предъявлению в суд по общим правилам гражданского судопроизводства по месту нахождения ответчика - органа юридического лица или по месту жительства физического лица, выступающего ответчиком в споре. Истец вправе предъявить иск, отступив от общих правил подсудности, однако эта возможность может быть осуществлена лишь в случаях, прямо установленных ст. 29 ГПК.
Это означает, что иски о взыскании заработной платы, пенсий и пособий, а также иски об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий могут предъявляться также по месту жительства или нахождения истца.
Но не всякий иск о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав может предъявляться в суд по месту жительства истца, а лишь те, которые связаны с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконными осуждением, привлечением к уголовной ответственности, применением меры пресечения либо наложением административного взыскания в виде административного ареста.
При определении подсудности по искам
О защите прав потребителей необходимо исходить из разъяснений, данных в Нормативном постановлении Верховного Суда «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей», где п. 4 предусмотрено, что в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона «О защите прав потребителей» иски по выбору потребителя рассматриваются по месту нахождения истца или ответчика либо по месту заключения или исполнения договора.
В связи с этим суды, руководствуясь пп. 2) ч. 1 ст. 152 ГПК, не вправе возвращать исковое заявление в связи с неподсудностью дела данному суду, так как в соответствии с ч. 9 ст. 30 ГПК истцу принадлежит выбор между несколькими судами, которым подсудно дело. В ч. 1 ст. 13 и ст.ст. 20 и 23 названного Закона устанавливается предварительный судебный порядок разрешения требований потребителей и их общественных организаций. Если потребителем, обратившимся в суд, не соблюден порядок разрешения дела и такая возможность не утрачена, судья в соответствии с пп. 1) ч. 1 ст. 152 ГПК возвращает заявление. Вместе с тем непредъявление претензии не лишает права на судебный порядок разрешения требований потребителей и их объединений и не может быть основанием к отказу в судебной защите (ст. 13 Конституции).
Предусмотрена исключительная подсудность
В ст. 33 ГПК установлена исключительная подсудность. Она так названа, потому что устанавливаемые ею правила исключают применение других видов территориальной подсудности, в частности, общей территориальной, альтернативной, договорной и по связи требований. По определенным категориям гражданских дел, указанным в законе, выбор суда не зависит от воли истца, а точно предопределен в законе.
Исключительная подсудность установлена для исков о правах на недвижимое имущество и исков об освобождении имущества от ареста - в суд по месту нахождения объектов недвижимости и арестованного имущества.
Вместе с тем следует иметь в виду, что иски о признании недействительными сделок с недвижимым имуществом предъявляются по общим правилам территориальной подсудности, поскольку они связаны не с признанием прав на недвижимость, а с иными обстоятельствами.
Очевидно, что в случае спора о праве на недвижимое имущество между юридическими лицами спор должен быть разрешен специализированным экономическим судом по месту нахождения этого объекта.
Поскольку в случаях, предусмотренных п. 2 этой статьи, иск предъявляется не к конкретным лицам, несущим ответственность перед истцом, - наследникам наследодателя (их еще нет и нельзя быть уверенным, что они будут, так как наследники вправе отказаться от наследства), то ГПК устанавливает для таких исков исключительную подсудность - суду по месту открытия наследства.
В соответствии со ст. 1043 ГК местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя, а если оно неизвестно - место нахождения имущества или его основной части.
Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Республики Казахстан, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Республике Казахстан признается место нахождения такого имущества.
В соответствии со ст. 32 ГПК стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность для данного дела. Подсудность, установленная ст. 31 настоящего Кодекса (исключительная подсудность), не может быть изменена соглашением сторон.
Наиболее часто встречающиеся примеры включений в договоры условий о договорной подсудности встречаются при заключении банковских кредитных договоров. Как правило, банки указывают в пункте договора, что все возникающие по договору споры разрешаются с применением материального права РК в порядке, предусмотренном законодательством РК, в суде по месту нахождения банка или его филиала - по усмотрению банка.
Однако при вышеуказанной формулировке условий договора отсутствует достижение между сторонами договора соглашения о договорной подсудности, так как таковая предполагает определение конкретного суда на определенной территории. В противном случае отсутствует определенность в установлении места рассмотрения и разрешения спора в рамках договорной подсудности, и банк, имеющий свои филиалы во всех областях республики, определяет свою возможность подачи иска в любой области по своему усмотрению.
Иск к нескольким ответчикам
Правила, изложенные в п.п. 1 и 2 комментируемой статьи, обеспечивают возможность рассмотрения в одном производстве нескольких связанных между собой гражданских дел, которые в соответствии с общими правилами территориальной подсудности подсудны различным судам, а в п. 3 ст. 33 установлены правила подсудности гражданского дела, связанного с уголовным делом, подсудность, которого регулируется нормами УПК.
В п. 1 ст. 35 ГПК РК регулируется подсудность иска одного истца к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, - иск предъявляется по месту жительства или по месту нахождения (в зависимости от того, является ответчиком физическое или юридическое лицо) одного из ответчиков по выбору истца. Но, как правило, относится к вытекающим из одного правового основания исковым требованиям, предъявляемым к нескольким лицам. Например, иск к средству массовой информации и автору распространенного им материала об опровержении сведений, порочащих честь и достоинство истца и компенсации морального вреда. Право выбора суда в таких случаях принадлежит истцу. Однако этот выбор распространяется только на дела, для которых установлена общая территориальная подсудность. Это видно из того, что в п. 1 ст. 30 говорится о выборе подсудности, определенной местом жительства или местом нахождения ответчика, т.е. о подсудности, установленной ст. 29. Следовательно, п. 1 ст. 33 не изменяет правила исключительной подсудности. Поэтому если к нескольким ответчикам предъявлены связанные между собой требования, на одно из которых распространяется исключительная подсудность, то по связи дел действуют правила ст. 30.
Как поступить суду, если предъявляются требования о праве на несколько строений, расположенных в разных городах или районах, для каждого из которых п. 1 ст. 31 устанавливает исключительную подсудность? Это возможно, например, при предъявлении иска о разделе наследства, состоящего из различных объектов недвижимости, находящихся в разных местностях. В этом случае, когда для всех требований установлен один вид подсудности (исключительная), имеются основания для применения по аналогии правил п. 1 ст. 33 - все требования, если их нельзя разъединить, предъявляются в одном из судов по выбору истца. В противном случае дело невозможно будет рассмотреть, что станет равнозначно незаконному отказу в правосудии.
В компетенции специализированных судов
При рассмотрении дел в порядке подсудности специализированных административных дел следует придерживаться разъяснений Нормативного постановления Верховного Суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях». В ГПК закреплена специальная глава 29 - Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, постановлений органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а подсудность этих дел определена ст.ст. 29, 30 ГПК.
Военные суды рассматривают гражданские дела об обжаловании военнослужащими Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) должностных лиц и органов военного управления. Военные суды рассматривают и другие гражданские дела, если одной из сторон являются военнослужащий, органы военного управления, воинская часть, за исключением дел, подсудных другим специализированным судам.
Специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают и разрешают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; определении порядка общения родителя с ребенком и отобрании ребенка, находящегося у других лиц; об определении места жительства ребенка при выезде с одним из родителей за пределы республики на постоянное место жительства; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка и его отмене; о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования или организации с особым режимом содержания; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними.
Также ювенальные суды рассматривают дела об установлении отцовства несовершеннолетнего и взыскании с него алиментов; по заявлениям об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); об установлении отцовства и о взыскании алиментов в процентном отношении или твердой денежной сумме на содержание ребенка; об уменьшении размера алиментов; о защите трудовых, жилищных прав несовершеннолетних; о возмещении вреда, причиненного совместно несовершеннолетними и совершеннолетними, в том числе с участием недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних.
По ходатайству законных представителей несовершеннолетнего лица дела, отнесенные к подсудности специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних, могут рассматриваться или могут быть переданы районному (городскому) суду по месту жительства (нахождения) ребенка, за исключением дел, подсудных районным (городским) судам.
Суд г. Астаны по правилам суда первой инстанции рассматривает и разрешает гражданские дела по инвестиционным спорам, кроме дел, подсудных Верховному Суду РК, а также по иным спорам между инвесторами и государственными органами, связанным с инвестиционной деятельностью инвестора.
Верховный Суд РК рассматривает и разрешает по правилам суда первой инстанции гражданские дела:
- об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК, решений и действий (бездействия) Центральной комиссии референдума;
- по инвестиционным спорам, стороной в которых является крупный инвестор.
