Правовое регулирование вахтового метода организации труда. Введение (Хамзина Жанна Амангельдиновна, профессор, доктор юридических наук)
Фото: zakon.kz
Правовое регулирование вахтового метода организации труда.
Введение
Хамзина Жанна Амангельдиновна
профессор, доктор юридических наук
Трудовой кодекс Республики Казахстана (далее - ТК) является важнейшим источником правового регулирования труда вахтовиков, осуществляя его фактически с помощью всего одной статьи 135. В целях объективности следует добавить, что отдельные аспекты трудовых и непосредственно связанных отношений в данной сфере опосредованы нормами ст. 1, 65, 66, 75, 80, 84-85, 106, 186 ТК. По вопросам, неурегулированным ст. 135 ТК, применяются общие нормы ТК, в первую очередь те, которые регламентируют наиболее используемые при вахтовом методе категории из разных институтов трудового права (медицинские осмотры, суммированный учет рабочего времени, время отдыха, гарантии и компенсации и др.). Специальный правовой акт, регламентирующий труд работников вахтовым методом в системе правового обеспечения трудовых отношений, отсутствует, а его принятие либо разработка ТК не предусмотрена.
Нуждается во внимании свойство комплексности трудовых норм, их взаимосвязь и системное применение. Так, например, в ст. 135 ТК содержится норма, специально закрепляющая, перечень категорий работников, которые к работам, выполняемым вахтовым методом, не допускаются: не достигшие восемнадцатилетнего возраста, беременные женщины со сроком беременности двенадцать и более недель, инвалиды первой группы со дня предоставления медицинского заключения. Иные работники могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом, если такие работы им не противопоказаны на основании медицинских заключений. С другой стороны, согласно указанной норме при вахтовом методе вводится суммированный учет рабочего времени. Следует отметить, что перечень лиц, не допускаемых к вахте и к которым запрещается применение суммированного учета рабочего времени не совпадает. В силу положений ст. 75 ТК: применение суммированного учета рабочего времени для беременных женщин не допускается, если продолжительность рабочего дня (рабочей смены) будет превышать восемь часов. Не может устанавливаться суммированный учет рабочего времени работникам-инвалидам второй и третьей групп, если такой режим запрещен им на основании заключения экспертной профпатологической комиссии. В данном аспекте важно осуществлять правильное правоприменение при решении вопроса и допуске отдельных категорий работников к вахте.
В соответствии с п. 2 ст. 10 ТК РК положения соглашений сторон социального партнерства, коллективных, трудовых договоров, актов работодателей, ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными и не подлежат применению. Перечисленные источники правового регулирования имеют важной значение в рассматриваемой сфере, которым приходится в буквальном смысле «по крупицам закрывать» существующие пробелы в правовом регулировании. В частности, согласно статье 157 ТК, если анализировать эту норму применительно организации вахтового метода работы, коллективный договор должен содержать условия: о нормировании, системах оплаты труда, размерах тарифных ставок и окладов, надбавок и доплат работникам, в том числе занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда; об установлении межразрядных коэффициентов; о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, трудовых отпусках. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя о компенсационной выплате за время нахождения работников в пути от местонахождения работодателя или от пункта сбора до места работы и обратно.
Например.
- В отраслевом социально-партнерском соглашении между Министерством национальной экономики Республики Казахстан, Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Республиканским объединением юридических лиц «Ассоциация строителей Казахстана», Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан, Общественным объединением «Отраслевой профсоюз работников строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан» на 2015-2017 годы, в пункте 3.10 закрепляется, что Стороны договорились: возмещать расходы работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер или вахтовый метод работы, а также при служебных командировках, в соответствии с трудовым законодательством и коллективными договорами (https://fprk.kz).
- Отраслевым Соглашением между профсоюзами работников горно-металлургической промышленности, республиканской ассоциацией горнодобывающих и горно-металлургических предприятий и Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2014 - 2016 годы (продлен срок действия до 31.12.2017г.) в п. 3.5 закреплено, что при вахтовом методе время в пути от пункта сбора к месту работы и обратно оплачивается в размере, определяемом коллективным договором или актом работодателя ( ).
- Отраслевое соглашение по социально-экономическим вопросам между Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан, акционерным обществом «Национальная компания «Қазақстан темір жолы», иными организациями железнодорожного транспорта и общественным объединением «Казахстанский отраслевой професиональный союз работников железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта» на 2015-2017 годы (https://transport.mid.gov.kz) предусматривает обязанность работодателя возмещать расходы работникам, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, а также работникам при служебных командировках и поездках в пределах обслуживаемых участков в соответствии с законодательством Республики Казахстан и коллективными договорами (п.33).
- Отраслевое соглашение в нефтегазовой, нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях Республики Казахстан на 2017-2019 годы (https://fprk.kz) закрепляет следующие положения относительно организации вахтового метода работы:
Вахтовый метод — это особая форма осуществления работы вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к постоянному месту жительства. Работодатель обязан обеспечивать работников, работающих вахтовым методом, жильем и организовать их питание для обеспечения жизнедеятельности, доставку до места работы и обратно, а также условиями для выполнения работ и междусменного отдыха. Порядок и условия работы вахтовым методом предусмотрены трудовым законодательством и коллективными договорами (п.6.5).
при суммированном учете рабочего времени (в том числе при вахтовом методе работ) продолжительность рабочей смены должна составлять не более двенадцати часов в сутки при условии соблюдения установленной для данной категории работников средней нормы еженедельной продолжительности рабочего времени в пределах учетного периода. срок которого не может превышать одного года (п.6.3).
Работодатель при наличии медицинского заключения обязан перевести беременную женщину на другую работу, исключающую воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, применение суммированного учета рабочего времени (вахтовый метод работы), с сохранением средней заработной платы (пп. 4) п. 9.1)
Работодатели обеспечивают работников, работающих вахтовым методом, в период нахождения на объекте питанием для обеспечения их жизнедеятельности. В случае долговременного отказа работников, работающих вахтовым методом от приема пищи, работодатель приостанавливает работу и проводит дополнительные медицинские освидетельствования на рабочих местах либо после окончания рабочего времени, согласно актами работодателя. При наличии медицинских противопоказаний, работодатель не допускает работника к выполнению им трудовых обязанностей (пп. 22) п. 12.2).
- В Типовой форме коллективного договора для организаций нефтегазовой, нефтеперерабатывающей и нефтехимических отраслей (приложение № 1 к Отраслевому соглашению в нефтегазовой, нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях Республики Казахстан на 2017-2019 годы) закрепляется, что работодатель обеспечивает условия пребывания работников, работающих вахтовым методом, на объекте производства работ в соответствии с трудовыми договорами, заключаемыми в соответствии с условиями договора и (или) Положением о вахтовом методе работы, являющимся приложением к настоящему коллективному договору, либо утверждаемым актом работодателя, согласованным с профсоюзом (п.4.18).
- Коллективный договор на 2014 - 2018 годы между Акционерным обществом «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» (Kazakhstan Electricity Grid Operating Company) «KEGOC» и представителями работников от 24 декабря 2013 года (https://www.kegoc.kz) закрепляет следующие положения относительно организации вахтового метода работы:
Производственному и обслуживающему персоналу устанавливаются следующие надбавки и доплаты за вахтовый метод работы (пп. 12) п. 55).
При вахтовом методе организации работ учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения филиала или от пункта сбора до места работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормы, установленной Трудовым кодексом Республики Казахстан.
Работникам, выполняющим работы вахтовым методом (включая работников, на которых возложено обслуживание коллективов, работающих вахтовым методом), за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения филиала (пункта сбора) к месту работы и обратно выплачивается надбавка за вахтовый метод работы в размере 55% от месячного расчетного показателя, ежегодно утверждаемого Правительством Республики Казахстан на соответствующий финансовый год (п. 55.21).
Акты работодателя. Согласно ст. 1, 11, 12 ТК акты работодателя - приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, графики сменности, графики вахт, графики отпусков, издаваемые работодателем. Работодатель издает акты в пределах своей компетенции в соответствии с ТК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором. Работодатель в случаях, предусмотренных соглашениями, коллективным договором, издает акты с учетом мнения представителей работников. Анализ норм ТК показывает, что исключительно ограниченный круг актов работодателя в императивном порядке подлежит согласованию с представителями работников, и это - график отпусков (ст. 93). Все! Иные акты, если учет мнения представителей работников не отражен в коллективном договоре, социально-партнерских соглашениях, работодатель издает в условиях полной организационной, финансовой и юридической свободы.
Трудовые договоры. В соответствии со ст.10, 28 ТК трудовые отношения, а также иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, регулируются трудовым договором. Обязательными условиями трудового договора, наряду с иными, являются такие важные положения вахтового метода организации наемного труда, как место выполнения работы; дату начала работы; режим рабочего времени и времени отдыха; характеристику условий труда, гарантии и льготы, если работа относится к тяжелым и (или) выполняется во вредных и (или) опасных условиях. По соглашению сторон в трудовой договор могут включаться и иные условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Судебные решения. Различными судебными инстанциями неоднократно рассматривались дела, связанные с применением законодательства о вахтовом методе. Так, в частности, Постановлениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 11 мая 2016 года № 3гп-328-16, а также № 3гп-394-16 от 1 июня 2016 года (Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан № 9/2016), по вопросам предоставления компенсаций работникам, работающим вахтовым методом, а также признания несчастным случаем на производстве, ДТП с работниками, следующими из/на место осуществления вахты.
Постановлением от 11 марта 2015 г. № 2-149-15 (Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан № 8/2015) признано право на получение ежемесячных экологических выплат и ежегодного оплачиваемого экологического отпуска от работодателя на период их проживания и работы в зоне повышенного радиационного риска.
Постановлением от 22 сентября 2015 г. № 3гп-495-15 (Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан № 12/2015) сделан вывод о том, что в соответствии с пунктами 8 и 2 статьи 322 Трудового кодекса Республики Казахстан (утратил силу) расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве производственные травмы и иные повреждения здоровья работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей, либо совершение иных действий по собственной инициативе в интересах работодателя, приведшие к нетрудоспособности либо смерти, если они произошли: перед началом или по окончании рабочего времени работников, работающих вахтовым методом, по пути следования с места сбора (проживания в период вахты) на работу или обратно на транспорте, предоставленном работодателем.
Постановлением № 3гп-856-13 (Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан № 2/2014) резюмируется, что для решения вопроса о выплате надбавок к заработной плате проведение аттестации рабочих мест является обязательным. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с оплатой труда работников, занятых на работах с нормальными условиями труда, в частности, путем установления доплат.
Согласно ст.4 Конституции РК действующим правом в Республике Казахстан являются нормы нормативных постановлений Верховного Суда Республики. В сфере регулирования судебной практики по разрешению споров, связанных с наемным трудом действует единственное специальное нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров», которое принималось в бытность действующего прошлого и позапрошлого законодательства трудового и о труде. Тем не менее приведенный акт действующий и может применяться к спорам, возникающим и разрешаемым на основе современных источников права, с учетом их актуального содержания. Например, применительно к толкованию даты начала действия трудового договора с работником-вахтовиком, полагаю, возможно применения следующего положения нормативного постановления ВС: действие трудового договора начинается со дня его подписания сторонами либо установленной в нем даты. Если трудовой договор надлежащим образом не оформлен, то началом исполнения работником трудовых обязанностей следует считать день, когда работник приступил к работе, приступил к вахте. Косвенное регулирование трудовых отношений, возникающих на основе договора о вахтовом методе работы, осуществляется на основании Нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан от 9 июля 1999 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами Республики законодательства по возмещению вреда, причиненного здоровью»; от 27 ноября 2015 года № 7 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда».
Выше приведенный обзор источников права, применяющихся для регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, позволяет сделать вывод о недостаточности, неполноте правового обеспечения, в связи с чем неизбежно возникает самостоятельное правотворчество, прежде всего работодателей в этой сфере. Нередко принимающее весьма причудливые формы и по своим границам соответствующее границам терпения работников, вызванным угрозой потерять работу. Исходя из изложенного, можно сформулировать некоторые авторские рекомендации по формированию источников коллективно-, индивидуально договорного регулирования и локального уровня вахтового метода работы.
Оформление порядка применения вахтового метода. ТК не регламентирует порядок введения вахтового метода работы (если только этот процесс не связан с изменением существующих условий труда), вместе с тем, практическая целесообразность предполагает введение неких правил, положения или иного акта работодателя, а обязательность, как императивное свойство, присуще обязанности работодателя утвердить графики вахт.
Очевидно, что решение о переходе на вахтовый метод (его введении) относится к власти работодателя, несмотря на затрагивание существенных интересов работников порядок применения этого метода применяется без учета мнения представителей работников, если только подобная процедура не отражена в соглашении, коллективном договоре. Кроме того, возможно издание приказа (распоряжения) работодателя о введении вахтового метода с указанием на то, что порядок применения вахтового метода регламентируется в положении, утверждаемом работодателем с учетом (без учета) мнения представителей работников. Однако если порядок перехода на вахтовый метод был определен в коллективном договоре или соглашении при условии согласования с представителями работников (что более выгодно для представителей и работников), то данное условие подлежит обязательному исполнению.
Введение вахтового метода работы предполагает изменение условий труда, относящихся к обязательным условиям трудового договора (при продолжении работы в соответствии со специальностью или профессией, соответствующей квалификации работника): изменяются место выполнения работы; режимы рабочего времени и времени отдыха; размер и иные условия оплаты труда; характеристика условий труда и др., минимальный срок предупреждения работника - 15 календарных дней, отказ работника от работы в новых условиях является основанием для прекращения договора.
Следует отметить, что при введении вахтового метода работы неизбежно изменяются нормы труда. Согласно ст. 101 ТК разработка, введение, замена и пересмотр норм труда производятся работодателем в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по труду. В частности, указанный порядок регламентирован Правилами разработки, утверждения, замены и пересмотра норм труда работодателем, типовых норм и нормативов по труду, единых и (или) межотраслевых типовых норм и нормативов по труду для всех сфер деятельности, утверждены Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1036. В пункте 7 ст. 101 ТК установлено, что типовые нормы и нормативы по труду разрабатываются и утверждаются отраслевыми ассоциациями работодателей, а единые и межотраслевые типовые нормы и нормативы по труду для всех сфер деятельности утверждаются Национальной палатой предпринимателей РК по согласованию с представителями работников в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по труду.
Приказом Председателя Правления НПП в соответствии со статьей 101 Трудового кодекса РК утверждены (https://palata.kz/ru/news/25113):
Межотраслевые нормативы времени работников служб по управлению персоналом.
О введении работодателем новых норм труда работники извещаются не позднее чем за один месяц (п. ст. ТК). Согласно категориальному аппарату ТК условия труда включают в себя, наряду иными положениями, нормирование труда. В связи с чем, срок предупреждения о введении вахтового метода труда должен составлять не менее одного месяца. В случае письменного отказа работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда трудовой договор с работником прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом 2) пункта 1 статьи 58 ТК.
Положение о вахтовом методе работы отдельного работодателя должно содержать следующие условия: организация вахтовых работ, доставка и проживание работников на объекте (участке); медицинское обслуживание работников на объекте (участке); режим рабочего времени и отдыха; оплата труда.
При разработке условий коллективного договора с трудовым коллективом, включающем работников-вахтовиков, полагаю целесообразным, предусмотреть следующие положения. В раздел «Продолжительность рабочего времени»: порядок введения суммированного учета рабочего времени; указание на согласие сторон на введение в случае необходимости, целесообразности применения вахтового метода организации работ; норм о продолжительности рабочего времени на вахте; конкретизация нормативно определенной обязанности работодателя обеспечивать работников, работающих вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ жильем и организовать их питание для обеспечения жизнедеятельности, доставку до места работы и обратно, а также условиями для выполнения работ и междусменного отдыха; порядок разработки и принятия графиков работы на вахте, уведомления о них работников. В раздел «Нормирование, система оплаты труда. Надбавки, доплаты, компенсационные выплаты»: компенсационные выплаты работникам в случаях, когда их работа протекает в пути или имеет разъездной характер либо связана со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков, а также порядок и условия выплаты полевого довольствия (если работники-вахтовики подпадают под действие выше перечисленных гарантий ТК). В разделе «Создание здоровых и безопасных условий труда и быта, улучшение охраны здоровья»: обязанности работодателя обеспечивать надлежащее содержание санитарно-бытовых устройств в помещениях и территории организации вахтовых работ; оборудованию вахтовых поселков (городков) жилыми, санитарно-бытовыми помещениями, комнатами для отдыха, санитарными постами и др. Отмечу, что понятие «вахтовый поселок или городок» в законодательстве не имеет место, ТК использует формулировку «объект производства работ» применительно к местам осуществления работы вахтовым методом, проживания работников и использования времени междусменного отдыха. Вместе с тем, в отдельных подзаконных актах встречается дефиниция «вахтовый поселок», что переводит ее в разряд правомерно употребляемых: п. 17, 201 Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности, утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 355; параграф 2 Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы, утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 352; п. 9 Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165; п. 1 Перечня объектов и продукции, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, утвержден приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 12 декабря 2013 года № 729 и др.
Наибольшую специфику при вахтовом методе имеют институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций, а также правовые нормы, обслуживающие труд вахтовиков в районах с особым социально-экологическим статусом. Об этом речь пойдет в последующих публикациях.
