Обеспечить эффективность уголовного судопроизводства (Дина Амирова)
Фото: zakon.kz
Обеспечить эффективность уголовного судопроизводства
Дина Амирова
В ближайшем будущем в РК планируются серьезные изменения в уголовном судопроизводстве, ключевыми моментами которых станут законодательное закрепление полномочий суда по санкционированию негласных следственных действий, сокращение до 48 часов срока задержания лица без санкции суда и введение приказного производства по уголовным проступкам.
Эти и другие актуальные вопросы преобразования уголовного процесса обсуждены в Алматы в КазНУ им. аль-Фараби на «круглом столе» на тему: «Эффективность уголовного судопроизводства - приоритетное направление развития современной правоохранительной системы». В мероприятии приняли участие зам. руководителя Администрации Президента Т. Донаков, председатель Конституционного Совета И. Рогов, представители Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, КазНУ им. аль-Фараби, глава Офиса программ ОБСЕ в Астане, Уполномоченный по правам человека в РК, также международные эксперты, ученые-юристы, адвокаты, представители правозащитных организаций. Модератором мероприятия стал председатель Верховного Суда РК Кайрат Мами.
Открывая встречу и приветствуя ее участников, Кайрат Мами отметил, что казахстанское судопроизводство за годы независимости постепенно отошло от советской модели уголовного процесса. С реализацией нового уголовно-процессуального закона и запланированных во исполнение Плана нации мер сделаны реальные шаги по обеспечению действенной защиты граждан и снижению репрессивности уголовного процесса. Тем не менее реформирование уголовно-процессуального законодательства продолжается, поскольку данная работа находится на особом контроле Главы государства.
Последующее развитие отечественной уголовной юстиции будет ориентировано на лучшие европейские модели и лучшую зарубежную практику. В ближайшем будущем серьезные изменения ожидаются в институциональном построении органов досудебного следствия и дознания.
- Существенной новацией в контексте соблюдения прав человека стало сокращение до 48 часов срока задержания лица без санкции суда. Также вводится приказное производство по уголовным проступкам. Эти меры разработаны с учетом успешного опыта Эстонии, Германии и других стран. Реформирование уголовно-процессуального законодательства также коснется усовершенствования состязательности уголовного процесса, поскольку в ближайшем будущем в структуре правоохранительных органов будут кардинально расширены полномочия адвокатов и следственных судей в судебном процессе. Необходимо отметить, что качество разрабатываемого законопроекта и успешность реформ во многом зависят от вовлеченности в эту работу представителей научных кругов, международных и неправительственных организаций, а также зарубежных экспертов, - сказал Кайрат Мами, открывая работу «круглого стола», и призвал к активному обмену опытом и мнениями на предоставленной площадке для обсуждения изменений в уголовно-правовое законодательство.
Председатель Конституционного Совета РК Игорь Рогов выразил благодарность участникам встречи и особенно зарубежным экспертам.
- Все изменения в законодательстве сегодня проводятся в целях защиты прав граждан. Сейчас, перед тем, как запустить проект работать на практике, необходимо выявить какие-то проблемные вопросы, если они есть, и проработать их, опираясь на международный опыт и существующую практику других стран, - сказал И. Рогов.
Заместитель руководителя Администрации Президента РК Талгат Донаков также выразил свою благодарность организаторам мероприятия и отметил его значимость.
- Впервые в публичном формате с представителями правоохранительных и судебных органов, а также международных экспертов и научного сообщества обсуждаются ключевые направления предстоящей реформы. Полагаю, нас ждет интереснейшая дискуссия, которая позволит всем нам выявить проблемные места и определить, по каким направлениям, определенным Президентом, нужно в первую очередь двигаться и реализовываться, - сказал Т. Донаков.
Глава офиса программ в Астане ОБСЕ Дьердь Сабо отметил, насколько важным представляется тот факт, что новации и дополнения в национальное законодательство Казахстана вводятся с учетом практики и международных стандартов.
Далее ректор КазНУ им. аль-Фараби Галымкаир Мутанов напомнил, что инициатива Президента по модернизации уголовно-процессуального законодательства страны ориентирована на защиту прав и свобод граждан в демократическом государстве, соответственно, именно на этот тезис направлена работа наших правоохранительных органов.
- Важным фактором дальнейшего развития правового государства является правовое сознание нашей молодежи, которое во многом формируется в стенах современных университетов. И КазНУ как флагман отечественного образования реализует целый ряд социальных проектов в сфере гражданско-правового воспитания студентов совместно с правоохранительными органами на основе социального партнерства, - сказал ректор КазНУ Галымкаир Мутанов.
В своем докладе «Деятельность следственного судьи» зам. председателя участкового суда (Шлезвиг-Гольштейн), эксперт Германского фонда международного правового сотрудничества Райнхард Мюллер рассказал, что Германский уголовный процесс изначально построен с ограничением следственного начала в пользу состязательного, с независимостью следственного судьи от прокурора и даже с допущением защитника в стадии предварительного следствия.
Зам. Генерального прокурора РК Марат Ахметжанов как представитель органа-разработчика рассказал о новшествах в проекте «О внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс». Так, для реформирования уголовного процесса и совершенствования иных аспектов правоохранительной деятельности в РК предусматривается, во-первых, дальнейшее усиление судебного контроля, то есть санкционирование процессуальных действий правоограничительного характера, включая негласные следственные действия, будет передано суду. Также все специальные оперативно-розыскные мероприятия, сопряженные с ограничением конституционных прав граждан, будут законодательно переведены в категорию негласных следственных действий (негласные аудио- и видеоконтроль лица или места, негласное получение информации, негласные проникновение или обследование места). Во-вторых, повысится состязательность процесса, так как при применении нового подхода казахстанских адвокатов наделят более широкими правами по сбору доказательств, включая непосредственное обращение в суд с ходатайством о производстве необходимых следственных действий. Кроме того, эффективной представляется мера новой возможности защиты иметь равный доступ ко всем материалам дела. В-третьих, будет упрощено рассмотрение незначительных уголовных правонарушений путем введения новой формы производства - приказного производства, которое будет распространяться на такие незначительные уголовные правонарушения, как проступки и преступления небольшой тяжести, по которым очевидны все обстоятельства, не требуется сбор дополнительных доказательств, требующих длительного времени, подозреваемый не оспаривает ни свою вину, ни прочие обстоятельства (квалификацию деяния, доказательства, размер и характер причиненного вреда), а также одним из видов наказания предусматривается штраф. По таким делам с согласия подозреваемого дело может быть рассмотрено судом без его вызова с назначением штрафа и направлением приговора в его адрес.
- Декриминализировано лжепредпринимательство (ст. 215 УК РК), поскольку в связи с применением этой статьи мы сталкивались с обоснованной критикой предпринимателей. Теперь прокурор будет проверять целесообразность и обоснованность подозрения. Избирать более мягкие меры - подписку о невыезде, лишение права поручительства и другое, - сказал М. Ахметжанов.
Кроме того, повышению гласности и открытости уголовного процесса будет способствовать цифровизация.
- Цифровизация снимает много проблем, минимизируя фальсификации, также ускорится следствие. Налицо экономия бюджета, прозрачность и доступность уголовного процесса всем сторонам. Конечно, моментально мы не откажемся от бумаг, все будет происходить постепенно, чтобы избежать недоработок,- отметил заместитель Генпрокурора.
Однако адвокатское сообщество выразило мнение, что предпринимаемых мер недостаточно для существенного реформирования судебной системы.
- Некоторые меры вызывают сомнения. Мы считаем, чтобы поднять состязательность на досудебной стадии, необходимы правовые механизмы для адвокатов по сбору и предоставлению доказательств. Одним только прямым обращением к следственному судье, которое появится в новом Уголовном кодексе, доказательность не обеспечить. Это минимальные правовые механизмы, их недостаточно для эффективной работы адвоката. Необходимо разрешить опрос адвокатом свидетелей, назначение производственных экспертиз, получение сравнительных исследований, предметов и документов, предусмотреть обязательность судебных заседаний при наличии новых доказательств, - сказал председатель Республиканского союза адвокатов Ануар Тугел.
Также он отметил необходимость гарантии неприкосновенности адвокатов, которые находятся под прессом давления. По мнению А. Тугела, нужно прописать иммунитет, запрет на прослушивание переговоров адвокатов, запретить вторжение в служебные помещения, в том числе гласные и негласные досмотры.
О деятельности защитника в германском правосудии рассказал зам. председателя участкового суда (Шлезвиг-Гольштейн), эксперт Германского фонда международного правового сотрудничества Райнхард Мюллер.
- Какое-либо воспрепятствование действиям защитника предусмотрено в том случае, если он совершил преступление или находится в преступном сговоре со своим подзащитным (клиентом). Во время уголовного процесса защитник имеет полное право на ознакомление со всеми документами и материалами дела и является лицом неприкосновенным, - пояснил он.
Также на «круглом столе» выступили эксперт Германского фонда международного правового сотрудничества Б. Новроузиан, зав. кафедрой международного права Института Сорбонна-Казахстан КазНАУ им. Абая А. Сабитова и другие.
Подводя итоги встречи, председатель Верховного Суда РК Кайрат Мами отметил, что все высказанные мнения будут учтены при разработке законопроекта и поблагодарил всех участников за активную работу.
В завершение мероприятия ректор КазНУ им. аль-Фараби Галымкаир Мутанов вручил председателю Верховного Суда РК Кайрату Мами, который также является Президентом Ассоциации выпускников КазНУ им. аль-Фараби, медаль «Выдающийся выпускник КазНУ им. аль-Фараби». К. Мами поблагодарил администрацию вуза и подчеркнул, что Казахскому национальному университету по праву принадлежит ключевое место в системе подготовки высококвалифицированных кадров в нашей стране, в том числе и в сфере юриспруденции. Он отметил, что гордится тем, что является выпускником этого университета, и всегда будет оказывать поддержку alma mater.
