Казахстан – США: к новому уровню партнерства (Ю.Магер, А.Прилепская)
Фото: zakon.kz
Казахстан - США: к новому уровню партнерства
Юлия Магер, Анастасия Прилепская
Визит Нурсултана Назарбаева в Соединенные Штаты Америки открыл новую страницу в развитии двустороннего казахстанско-американского сотрудничества.
За 26 лет, прошедшие с момента установления между Казахстаном и США дипломатических отношений, нынешний визит казахстанского Лидера в Соединенные Штаты - уже 11-й по счету. Руководство нашей страны выстраивало конструктивные и дружественные отношения с каждой из президентских администраций, развивая двусторонние связи по всему спектру взаимодействия: от экономики и безопасности до культурно-гуманитарной сферы. Нурсултан Назарбаев лично встречался с каждым из американских президентов начиная с 1992 года.
Однако в предыдущий раз гостем Белого дома Нурсултан Назарбаев был почти 12 лет назад - в 2006 году. Поэтому от нынешнего визита ожидания были особенные. Главы двух государств не просто собирались подтвердить обоюдное стремление к наращиванию взаимодействия и «сверить часы» по представляющим интерес для обеих стран вопросам мировой повестки - встреча в Вашингтоне призвана была поднять казахстанско-американские отношения на уровень расширенного стратегического партнерства, дать старт новой эре сотрудничества двух стран.
Как показали итоги визита, ожидания эти вполне оправдались.
ЕСТЬ ВЗАИМОПОНИМАНИЕ
Еще до встречи в Вашингтоне между Нурсултаном Назарбаевым и Дональдом Трампом был налажен диалог - и в ходе телефонных разговоров, и в рамках беседы на полях саммита в Эр-Рияде. При этом переговоры в Белом доме подтвердили, что между двумя лидерами есть взаимопонимание, оба президента ценят установившиеся между странами отношения и готовы наращивать сотрудничество.
Дональд Трамп, в частности, высоко оценил деятельность своего казахстанского коллеги и достижения нашей страны за годы независимости. Отметил, что в течение более чем четверти века США рассматривали Казахстан, сильную, суверенную и независимую страну, как ценного друга и стратегического партнера в Центральной Азии.
- У наших стран долгая история сотрудничества, направленного на то, чтобы завтрашний день был более безопасным, здоровым, процветающим и светлым. Я с нетерпением ожидаю возможности увидеть тот огромный прогресс, который достигнут народом Казахстана под Вашим превосходным руководством. Мы хотим, чтобы у Казахстана было хорошее, суверенное и процветающее будущее, и то же самое мы желаем всем миролюбивым народам мира, абсолютно всем, - заявил Президент США.
Глава нашего государства тоже подчеркнул высокую эффективность деятельности Дональда Трампа на президентском посту, о чем говорят большие успехи США в области экономики за последний год. Он также выразил поддержку проведенной в Штатах налоговой реформе, подчеркнув, что аналогичный шаг в Казахстане был сделан несколько лет назад.
К слову, диалог 2 президентов касался не только «высоких материй». К примеру, Нурсултан Абишевич поздравил коллегу и с прибавлением в семействе - рождением 9-го внука.
Такие детали, безусловно, многое говорят об отношении собеседников друг к другу и дают возможность охарактеризовать атмосферу встречи. Так, делясь собственными наблюдениями после переговоров, посол США в Казахстане Джордж Крол заметил: общение казахстанского и американского лидеров показало, что между ними, как личностями, есть хорошая «химия» - это очень важный момент в их отношениях и как глав двух государств.
Президент РК и сам подтвердил успешность переговоров, подводя итоги визита на брифинге для СМИ. Рассказывая о том, как проходила встреча с американским коллегой, Глава государства отметил, что Дональд Трамп не похож на своих предшественников, имеет отличное от других мнение по тем или иным вопросам, однако он человек конкретный, деловой, прагматичный. Нурсултан Абишевич также обратил внимание на интересную деталь: переговоры в Овальном кабинете шли с Дональдом Трампом тет-а-тет.
- Мы достигли полного взаимопонимания, работали нормально, комфортно, никаких проблем не было. Напротив, договорились о прямой связи и по всем вопросам, которые обсуждали, - рассказал Нурсултан Назарбаев.
Здесь стоит добавить, что Глава государства во время визита пригласил Дональда Трампа посетить Казахстан.
СНИЖЕНИЕ ЯДЕРНОЙ УГРОЗЫ
Ядерное разоружение и нераспространение - еще одна тема, которую 2 президента обсуждали на встрече в Вашингтоне.
Сотрудничество Казахстана и США в этой области началось фактически с момента обретения нашей страной суверенитета. Еще в 90-х годах, после того как Указом Президента был закрыт Семипалатинский полигон и было принято решение об отказе страны от ядерного оружия, американская сторона оказывала содействие в вывозе с территории республики высокообогащенного урана. В 1994-м, когда Казахстан подписал Договор о нераспространении ядерного оружия, США вместе с другими ядерными державами дали нашей стране официальные гарантии безопасности.
Проводящий в течение более 25 лет последовательную политику по продвижению ядерного разоружения и нераспространения, Казахстан признан глобальным лидером в этой области. При непос-редственных усилиях нашей страны Центральная Азия стала зоной, свободной от ядерного оружия. В 2015 году РК и МАГАТЭ подписали соглашение о создании Банка низкообогащенного урана под эгидой агентства. Финансовая поддержка проекта со стороны США составила почти 100 млн долларов (от Министерства энергетики и организации Nuclear Threat Initiative).
Стоит вспомнить и об одной из знаковых инициатив предыдущей администрации Белого дома - проведении саммитов по ядерной безопасности, в каждом из которых Нурсултан Назарбаев принимал самое активное участие. На полях последнего, прошедшего в 2016 году в Вашингтоне, был обнародован Манифест Президента «Мир. XXI век», ставший официальным документом ООН.
Для нынешнего Президента США Дональда Трампа вопросы ядерного разоружения и нераспространения также остаются важной составляющей общей повестки казахстанско-американского сотрудничества.
Еще накануне визита Нурсултана Назарбаева в Вашингтон, делая прогнозы относительно тем, которые будут обсуждаться в рамках переговоров на высшем уровне, эксперты говорили о том, что в повестке встречи американского и казахстанского президентов будет обязательно присутствовать проблема ядерной угрозы со стороны Северной Кореи. Так и получилось.
Дональд Трамп на брифинге по итогам переговоров заявил о том, что наша республика является чрезвычайно ценным партнером в усилиях, направленных на денуклеаризацию Корейского полуострова. Действительно, опыт добровольно отказавшегося от статуса ядерной державы Казахстана, получившего взамен международный авторитет, доверие, гарантии безопасности, инвестиции, - это тот позитивный урок, который может быть предложен другим странам.
Как подчеркнул Нурсултан Назарбаев, у Казахстана есть полное моральное право предлагать той же Северной Корее пойти по пути разоружения. А развивая эту тему уже в рамках Совета Безопасности ООН, Глава государства заявил о готовности РК предоставить площадку для переговоров с Пхеньяном. Кроме того, Президент не раз подчеркивал, что ядерную проблему с КНДР можно решить только скоординированными усилиями Китая, России и США.
Серьезность ядерной угрозы для всего мира, кстати, подчеркивают не только политики, но и ученые - буквально на днях Bulletin of the Atomic Scientists сообщил о том, что стрелки на символических часах Судного дня были передвинуты на 30 секунд ближе к полуночи.
Эти часы - проект, начатый еще в 1947 году создателями первой американской атомной бомбы. Время на них символизирует, насколько напряженными на сегодня являются международные отношения и насколько велика угроза ядерного конфликта.
Полночь на часах Судного дня означает начало ядерной войны. Почти 70 лет назад ученые установили на циферблате «без 7 минут полночь», а в 2018 году мир находится уже в 2 минутах от ядерной катастрофы (последний раз такое значение устанавливалось лишь в 1953 году в разгар гонки вооружений между США и СССР). Ученые приводят сразу несколько причин, ставших поводом для очередного перевода стрелок, и в числе первых - развитие ядерной программы в Северной Корее.
Что касается проблем распространения ядерного оружия, то ситуация в КНДР на сегодня одна из самых острых. Но это не единственная страна, к которой предъявляются претензии. Под вопросом, к примеру, находятся договоренности с Ираном, который отказался от развития собственной ядерной программы в обмен на снятие международных санкций.
Соответствующий Совместный всеобъемлющий план действий был принят в 2015 году Ираном и шестеркой стран-переговорщиков - это США, Франция, Великобритания, Германия, Китай и Россия. Однако новый американский Президент этой сделкой не слишком доволен, и есть вероятность выхода Штатов из соглашения.
Нурсултан Назарбаев и Дональд Трамп этот вопрос в ходе переговоров также обсуждали, при этом с казахстанской стороны звучали доводы в пользу необходимости дальнейшего соблюдения договоренностей, достигнутых, кстати, не без участия нашей страны: в 2013 году в Алматы состоялись 2 раунда переговоров по иранской ядерной программе.
В целом, как отмечалось в заявлении по итогам переговоров, Президент Дональд Трамп высоко оценил наследие Казахстана как лидера международных усилий по нераспространению оружия массового уничтожения. Включая работу по усилению действующих обязательств по ядерной безопасности, а также недавнюю поддержку усилий по предотвращению распространения и использования химического оружия.
Примечательно, что визит Главы государства в США состоялся в период председательства Казахстана в Совете Безопасности ООН. Как на этом высоком посту, так и в рамках своего двухлетнего членства в СБ в целом вопросы ядерного разоружения и нераспространения ОМУ находятся в числе приоритетов нашей страны.
Непосредственно после переговоров в Вашингтоне Нурсултан Назарбаев отправился в Нью-Йорк, где в штаб-квартире Организации Объединенных Наций состоялся брифинг по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения и мерам доверия. По итогам этого заседания было принято Заявление председателя Совбеза по предотвращению конфликтов и превентивной дипломатии в региональном контексте.
В документе, в частности, обговаривается, что во всеобъемлющую стратегию предотвращения конфликтов по предложению Астаны впервые в качестве одного из компонентов будет включено и нераспространение.
БЕЗОПАСНОСТЬ И СТАБИЛЬНОСТЬ
Основные результаты переговоров Нурсултана Назарбаева и Дональда Трампа нашли отражение в совместном заявлении, опубликованном Акордой и Белым домом по итогам встречи. Помимо экономической составляющей большое внимание в нем уделено вопросам сотрудничества в области безопасности - региональной и глобальной.
Президенты заявили о готовности углублять отношения в сфере обороны и безопасности, выразив намерение заключить ряд соглашений для расширения сотрудничества. В текущем году Казахстан и США начали реализацию нового, уже 4-го по счету, Плана пятилетнего сотрудничества на 2018-2022 годы между министерствами обороны 2 стран. Усиливается взаимодействие в сфере миротворческой деятельности. При содействии американской стороны в Казахстане создано миротворческое подразделение «Казбриг», которое уже прошло оценку НАТО на совместимость. Продолжается работа над направлением этого подразделения для участия в миротворческих миссиях.
Большое значение и для Казахстана, и для США имеет сотрудничество в области поддержания региональной и глобальной безопасности с акцентом на борьбу с терроризмом и экстремизмом. В том числе на переговорах много говорилось об урегулировании ситуации в Афганистане.
Напомним, что в начале января Казахстанский совет по международным отношениям представил топ-10 наиболее важных событий и трендов в Центральной Азии в 2018 году. Одним из пунктов этого списка стала тенденция на усиление «афганского фактора» в регионе. По мнению экспертов, и без того сложная военно-политическая обстановка в Афганистане в 2018 году может еще ухудшиться.
Согласно оценкам Миссии ООН, в прошлом году в стране был зафиксирован печальный рекорд - почти 18 тыс. мирных жителей пострадали в результате вооруженных конфликтов, что является самым высоким показателем с 2001 года. Данные Глобального индекса терроризма показывают, что вооруженные группировки, в том числе «Талибан», расширили контроль над территорией Афганистана. Активизировались действия сторонников ДАИШ.
Все это заставляет и региональных, и глобальных игроков уделять самое пристальное внимание развитию ситуации в этой стране.
В прошлом году Дональд Трамп представил новую стратегию США по Южной Азии, в которой обозначил направление действий своей страны и в Афганистане, где военное присутствие Соединенных Штатов продолжается уже более 15 лет (операции были начаты в ответ на террористические акты 11 сентября 2001 года). Как подчеркнул глава Белого дома, стратегическое партнерство с Казахстаном помогает продвигать политику США в этом направлении, и прошедшие в Вашингтоне переговоры имеют большое значение для повышения эффективности совместных усилий по стабилизации ситуации в Афганистане.
Наша страна обеспечивает чрезвычайно важную поддержку для американских военных сил в Афганистане, в том числе в части предоставления постоянного логистического содействия и доступа к стране. Вместе с тем, оставаясь твердым приверженцем принципа взаимосвязанности безопасности и устойчивого развития, Казахстан со своей стороны прикладывает значительные усилия для экономического, гуманитарного восстановления ИРА.
Так, казахстанской стороной выделена гуманитарная помощь в размере порядка 75 млн долларов. Еще около 50 млн долларов Казахстан вложил в подготовку специалистов для Афганистана - в вузах нашей страны по грантам обучаются мирным профессиям сотни афганских студентов. Как заявил Нурсултан Назарбаев, эта деятельность будет продолжена. Есть также предложение расширить программу подготовки афганского персонала по гражданским и правоохранительным специальностям в РК, уделяя особое внимание улучшению положения женщин.
Как подчеркнул Глава государства, война в Афганистане продолжается уже почти 40 лет, и за это время выросло целое поколение, которое умеет только держать в руках оружие.
- Проблема Афганистана в том, что там нет экономики, нет промышленности, нет предприятий. Надо создавать действующую экономику, давать рабочие места, и тех, кто держит ружье, направлять на продуктивный мирный труд. Поэтому мы со своей стороны договорились помогать в строительстве инфраструктуры Афганистана, социальных объектов. В данный момент работаем над тем, чтобы построить 900 километров железных дорог. Афганистан богат ресурсами - это металлы, газ, возможно, нефть. Наши специалисты могли бы прийти для того, чтобы помочь афганскому народу освоить эти месторождения, - подчеркнул Президент РК.
Глава государства обратил внимание и на то, что поддержать работу США в Афганистане должен весь регион Центральной Азии, для которого такой очаг нестабильности в непосредственной близости от границ представляет особую опасность. В числе актуальных угроз - и активные террористические организации, и «спящие» экстремисты, и проблема наркотрафика, и рекрутинг боевиков на территориях центральноазиатских государств. Ответ на эти общие для стран региона вызовы будет эффективней при объединении усилий.
Дональд Трамп подчеркнул, что американская сторона очень ценит казахстанский вклад в стабилизацию ситуации в Афганистане, и поблагодарил Нурсултана Назарбаева за решение Казахстана продолжать работу в этом направлении.
В целом, как отмечено в итоговом заявлении, оба лидера признали, что только мирный процесс, проводимый под руководством и усилиями самих афганцев, принесет стабильность и безопасность Афганистану.
Обсуждали главы государств и другие вопросы, связанные с проблемами безопасности и стабильности. В том числе ситуацию в Сирии, в отношении которой обе стороны приветствовали дипломатические инициативы, нацеленные на достижение подлинной деэскалации насилия и укрепление основы политического урегулирования конфликта в рамках Женевского мирного процесса под эгидой ООН.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ
Нурсултан Назарбаев стал первым лидером центральноазиатского государства, посетившим Белый дом в период президентства Дональда Трампа. Акцентируя внимание на этом факте, эксперты делали прогнозы, что переговоры в Вашингтоне будут иметь важное значение для определения взаимоотношений между США и всем регионом ЦА. Этим вопросам главы 2 государств действительно уделили немало внимания.
Еще при прежней президентской Администрации был запущен новый формат регионального диалога - «С5+1» (5 стран Центральной Азии плюс США). Первая встреча, участие в которой приняли министры иностранных дел стран ЦА и Государственный секретарь Соединенных Штатов, состоялась в 2015 году в Самарканде и была призвана в большей степени подтвердить готовность сторон к более тесному сотрудничеству.
Вторая встреча в 2016 году в Вашингтоне запомнилась конкретными практическими результатами. На ней была достигнута договоренность о запуске проектов на сумму в 15 млн долларов по нескольким направлениям: в области поддержки бизнеса, повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей, снижения внутрирегиональных торговых барьеров, борьбы с последствиями изменения глобального климата, развития транспорта и логистики, альтернативных источников энергии, повышения энергоэффективности экономик в целом, координации усилий по реализации национальных обязательств в рамках Парижского соглашения по климату, укрепления вклада стран региона в борьбу с международным терроризмом.
Выступая на брифинге по итогам переговоров в Белом доме, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что визит в Вашингтон он провел не только в качестве казахстанского Лидера, но и как Глава государства, представляющего важный регион Центральной Азии. Президент РК обратил внимание на значимость продолжения сотрудничества ЦА и США и призвал своего американского коллегу и дальше поддерживать взаимодействие в формате «С5+1».
Как отмечается в сообщении, официально распространенном по итогам переговоров, президенты 2 государств заявили о готовности реагировать на общие вызовы в Центральной Азии путем использования региональных форматов сотрудничества, таких как диалог «С5+1».
