Обеспечить конституционный подход (Линара Сактаганова)
Фото: zakon.kz
Обеспечить конституционный подход
Линара Сактаганова
В Казахстане растет количество детей, рожденных вне брака. В 2016 году судами республики рассмотрено 2165 дел об установлении отцовства, а в 2017 году данный показатель составил 2768 дел. Эксперты утверждают, что ослабление брачно-семейных ценностей обусловлено переменами, происходящими в обществе.
В производстве Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Карагандинской области находится дело женщины, которая родила ребенка и предъявила иск к отцу ребенка о признании отцовства и взыскании алиментов на свое содержание и содержание ребенка. Отцовство ответчик признал, однако нерешенным остался вопрос об алиментах в отношении содержания женщины.
Данное дело стало поводом для обращения суда в Конституционный Совет о признании неконституционным п. 5 ст. 47 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье».
В ходе заседания Конституционного Совета под председательством Кайрата Мами представление Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Карагандинской области было рассмотрено с участием депутатов обеих палат Парламента, представителей Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства образования и науки, Министерства труда и социальной защиты населения, Уполномоченного по правам человека, а также неправительственных организаций.
Открывая работу заседания, председатель Конституционного Совета Кайрат Мами подчеркнул, что основная суть представления суда сводится к тому, что Кодекс утверждает различные подходы к продолжительности выплат денежных средств на содержание беременной и/или родившей женщины, в зависимости от наличия или отсутствия факта зарегистрированного брака.
Так, согласно Кодексу женщина, не состоящая в зарегистрированном браке с отцом ребенка, вправе в судебном порядке требовать с него денежные средства на расходы по ее содержанию только в течение дородового и послеродового периода. При этом в соответствии со ст.ст. 147 и 148 Кодекса женщина, состоящая в браке, а также бывшая супруга вправе требовать выплаты по ее содержанию в период беременности, а также в течение трех лет со дня рождения общего ребенка.
По мнению суда, такое различие подходов к финансовому обеспечению матери и ребенка в зависимости от социального статуса женщины носит элементы дискриминационного характера.
Авторы обращения полагают, что указанная норма Кодекса не согласуется с требованиями ст. 27 Конституции, согласно которой материнство и детство находятся под защитой государства, и нарушает принцип равенства всех перед законом и судом.
Как сообщила председатель коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда Жанна Сейдалина, согласно требованиям ст. 47 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» женщина может требовать от отца ребенка, если отцовство установлено, на содержание ребенка в дородовой и послеродовой период - 70 дней до родов и 56 после родов.
Вместе с тем, как пояснила Ж. Сейдалина, будучи в браке, женщина при такой же ситуации имеет право требовать от супруга то же содержание, но в период беременности и до достижения ребенком трехлетнего возраста.
- У нас осуждают женщин, беременных вне брака. Они вынуждены работать сейчас до самых родов и выходить на работу сразу же по завершении послеродового отпуска, потому что надеяться на поддержку со стороны родственников не представляется возможным. Почему такой неравный подход при одинаковой ситуации? Единственная разница - социальный статус женщины: в браке или вне брака, - подчеркнула председатель коллегии.
По ее словам, отсутствие у женщин материальной возможности растить ребенка является одной из возможных причин увеличения числа брошенных детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом Жанна Сейдалина отметила, что обратившаяся женщина предъявила требование к отцу ребенка на свое содержание в размере восьми МРП за каждый месяц.
- На практике суды по таким делам выносили положительные решения, но Верховный Суд отказывал обратившимся женщинам, - добавила Ж. Сейдалина.
В своем обращении ювенальный суд Карагандинской области попросил установить тождественность рассматриваемых правоотношений и определить наличие объективных оснований для их различного регулирования.
Депутат Сената Парламента РК Дулат Куставлетов выразил мнение о нецелесообразности смешивания понятий «законный брак» и «сожительство». На его взгляд, социальное положение женщин в законном браке и вне брака имеет существенные различия.
- Требования по содержанию женщины, состоявшей в официальном браке, и женщин, не состоящих в браке с отцом ребенка, не могут сопоставляться, поскольку это разрушает семейно-брачные, нравственные ценности, институт семьи, способствует распространению внебрачных отношений и других негативных последствий. Семья - это ячейка общества. Нельзя поддерживать применение таких расплывчатых понятий, как гражданский брак, партнерство, однополые браки и так далее, - полагает сенатор.
По его мнению, в рассматриваемой норме дискриминационных признаков не усматривается. Более того, Р. Куставлетов выразил опасения, что в случае получения правового одобрения внебрачные отношения могут стать нормой.
- Женщина, родившая вне брака, в случае установления отцовства получает деньги на дородовой и послеродовой периоды. А остальные вопросы носят добровольный характер. Отец ребенка может содержать ее и малыша, если захочет. Мы здесь не можем сравнивать ребенка, который родился вне брака, и ребенка, который родился в браке, независимо от того, в разводе сейчас родители или живут вместе. В данном случае мы считаем, что признать данную норму неконституционной нет оснований, - подчеркнул спикер.
Мажилисмены, в свою очередь, считают, что брачно-семейное законодательство в целом не противоречит конституционным требованиям, однако данный вопрос все же необходимо передать на рассмотрение законодателя.
- Мы должны исходить из интересов ребенка. Но мы считаем, что признать данную норму неконституционной у нас нет оснований. С точки зрения Конституции, ничьи права эта норма не нарушает. Мы исходим только из того, что если у нас есть такая проблема, ее надо решить - отдать этот вопрос на усмотрение законодателя, то есть решить в рамках закона, - отметила депутат Мажилиса Парламента Анар Жаилганова.
Позицию Верховного Суда по данному вопросу высказала судья Верховного Суда Галия Ак-Куова.
- В нашем государстве, которое является правовым, светским, признаются только браки, заключенные при свободном и полном согласии в установленном законом порядке, с целью создания семьи, порождающие имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами, - подчеркнула судья Верховного Суда.
Между тем она обратила внимание на формирование в обществе искаженного представления о материнстве, главной причиной которого, по ее мнению, стала господствующая во всем мире мода на свободные от регистрации браки. В целом Галия Ак-Куова констатировала рост числа рассматриваемых судами страны дел об установлении отцовства.
- Если в 2016 году судами республики рассмотрено с окончанием производства 2165 дел об установлении отцовства, в 2017 году количество дел указанной категории увеличилось до 2768 дел, - сообщила она.
Тем не менее важным, на ее взгляд, представляется соблюдение правового разграничения правоотношений между родителями и ребенком и между родителями ребенка.
- Согласно законодательству РК, ребенок, родившийся в законном браке, и ребенок, родившийся вне брака, в случае установления отцовства имеют равные права. Между тем права и обязанности между родителями возникают лишь при государственной регистрации заключения брака. Кроме того, даже женщина, состоявшая в законном браке, не во всех случаях может получать алименты от бывшего супруга в случае непродолжительности брака (до пяти лет), - отметила Г. Ак-Куова.
Таким образом, Верховный Суд посчитал выводы субъекта обращения о дискриминационном подходе ошибочными.
- Поскольку истец не имеет по закону права на получение алиментов от отца ребенка на свое содержание, так как не состоит с ним в зарегистрированном браке, то нет никакой дискриминации по отношению к ребенку, - добавила судья Верховного Суда РК.
В целом, по ее словам, в республике сложилась единообразная судебная практика по применению п. 5 ст. 47 Кодекса «О браке (супружестве) и семье», в соответствии с которой суд взыскивает не алименты, а денежные средства на расходы по содержанию матери в течение дородового и послеродового периодов. - На наш взгляд, уравнивание в правах на получение алиментов на свое содержание матери ребенка, не состоящей в браке, с супругой отца ребенка противоречит в целом принципам института брака, - заключила судья Верховного Суда РК.
Депутат Сената Парламента Сауле Айтпаева с позиции целесообразности выразила мнение о необходимости законодательного совершенствования и рассмотрения вопросов материнского капитала.
- Женщина для воспитания ребенка должна быть здорова и иметь материальные возможности, - считает сенатор.
В то же время С. Айтпаева сделала акцент на том, что доводы, приведенные в представлении ювенального суда, не согласуются с нормой ст. 39 Конституции РК, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Руководитель Национального центра по правам человека Серик Оспанов прежде всего отметил важность приведения брачно-семейного законодательства в соответствие с национальным и международным правом с целью обеспечения наилучших интересов матери и ребенка. - Вопросы защиты прав женщин и детей являются приоритетными направлениями в деятельности Уполномоченного по правам человека. Проблема взыскания алиментов на содержание детей очень часто затрагивается в жалобах, поступающих в адрес омбудсмена. В июле прошлого года омбудсмен направил в адрес Генерального прокурора Казахстана обращение, в котором представил ряд предложений по совершенствованию механизмов взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Рассматриваемое сегодня представление суда также является частью вопроса обеспечения эффективной защиты прав матери и ребенка в Казахстане, - подчеркнул С. Оспанов.
Вместе с тем он обратил внимание на то, что в представлении приведены положения международных договоров, ратифицированных Казахстаном, которыми предусматривается принцип одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка.
Заслушав мнения экспертов, Конституционный Совет удалился в совещательную комнату. Как сообщалось, окончательное решение будет принято по итогам всестороннего анализа отечественного законодательства и практики зарубежных стран.
