Регулируя отношения между государством и обществом (Линара Сактаганова)
Фото: zakon.kz
Регулируя отношения между государством и обществом
Линара Сактаганова
Внедрение административной юстиции призвано стать новой ступенью отношений между государством и обществом в соответствии с идеей правового государства.
К такому мнению пришли участники международного семинара на тему: «Административная юстиция для всестороннего роста в Казахстане, организованного Верховным Судом совместно с Министерством юстиции РК при поддержке Страновой программы сотрудничества ОЭСР.
В ходе встречи представители судебной системы Казахстана, Польши, Германии, научного сообщества, НПП «Атамекен» и государственных органов, а также международные эксперты ОЭСР обсудили перспективы развития административной юстиции в Казахстане и основные положения разрабатываемого проекта Административного процедурно-процессуального кодекса. Основное его предназначение - регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением административных процедур, а также судопроизводством по разрешению споров в сфере публичных правоотношений.
Председатель специализированной судебной коллегии Верховного Суда Айгуль Кыдырбаева отметила важность внедрения в стране института административной юстиции с точки зрения повышения эффективности государственного управления, надежного инвестиционного климата и обеспечения верховенства закона в целом.
При этом она обратила внимание, что в странах, имеющих продолжительную практику применения законодательства об административном судопроизводстве, в системе государственного управления установился надлежащий правовой порядок, открытость и доступность функционирования аппарата государственных органов и реальная ответственность должностных лиц.
Некоторые положения проекта Административного процедурно-процессуального кодекса, разрабатываемого в настоящее время Министерством юстиции и Верховным Судом, презентовала зам. директора Департамента законодательства Министерства юстиции РК Алма Муканова.
По ее словам, проект Административного процедурно-процессуального кодекса отражает основную идею по объединению двух связанных между собой форм рассмотрения публично-правовых споров: административную процедуру и процессуальную форму. На сегодняшний день проект кодекса состоит из 340 статей, в нем детально регламентирован порядок рассмотрения административных дел.
Что касается основных положений проекта в части административных процедур было отмечено, что в кодексе определяется статус частного лица во взаимоотношениях с административными органами по поводу принятия, исполнения или отмены акта, в особенности его право на участие в процедуре, изложение своей позиции до принятия акта.
- Это положение является краеугольным камнем в признании административной процедуры в качестве надлежащей, соответствующей современным стандартам государственного администрирования в контексте правового государства. Из этого фундаментального права должны вытекать иные нормативные правила, а именно: обязанность государственного органа уведомить гражданина о начале административной процедуры, выяснить мнение частного лица по поводу обстоятельств дела, - считает спикер.
Между тем А. Муканова отметила необходимость закрепления нормативной модели процедуры инициирования, рассмотрения и принятия административного акта. Это, по мнению разработчиков, позволит частному лицу отстаивать свою позицию на всех этапах административной процедуры.
- Следует констатировать, что в настоящее время ряд существующих административных процедур достаточно подробно регулируется в рамках отраслевого законодательства. Яркий пример - Закон «О государственных услугах», который регулирует общественные отношения, являющиеся адмпроцедурами.
Фрагментарность административного права не заменит необходимости установления единых правил для множества административных процедур. Ведь завтра положения об административных процедурах должны выступать критерием для деятельности административных судов, - подчеркнула А. Муканова.
Наряду с этим проектом Кодекса предлагается ввести институт обязательного досудебного обжалования административных актов или действий должностных лиц в вышестоящем органе.
- Данный институт имеет много и других дополнительных преимуществ - приближение администрации к гражданам, обеспечение более целесообразного решения по некоторым делам, повышение уровня заинтересованности и участия граждан в управлении делами общества и др., - добавила Алма Муканова.
С положениями Процедурной части проекта Кодекса участников ознакомил судья Верховного Суда Денис Шипп. Он перечислил наиболее важные принципы административного судопроизводства, среди которых - особый порядок рассмотрения спора, активная роль суда, разумные сроки рассмотрения дела, судебный контроль за исполнением решения и т.д.
Важным отличием административного процесса от гражданского является то, что в гражданском процессе сбор и представление доказательств осуществляется сторонами, и суд ограничивается рассмотрением представленных доказательств. В административном - суд будет выступать с инициативой по сбору доказательств, обладая возможностью затребовать все необходимые для правильного разрешения дела документы. Бремя доказывания в административном процессе лежит на административном органе, принявшем оспариваемый административный акт. Активная роль суда при разрешении дела предполагает истребование доказательств по собственной инициативе, если представленных сторонами доказательств недостаточно, а также принятие мер к примирению сторон.
- Судом будет оказываться содействие в устранении допущенных в исках формальных ошибок, разъясняться и уточняться неясные исковые требования граждан. Таким образом, судья будет активно помогать гражданину противостоять аппарату государственной власти, - подчеркнул Д. Шипп.
Кодексом предусматривается также активное использование примирительной функции суда путем урегулирования спора на основе взаимных уступок сторон через заключение мирового соглашения. По словам спикера, условия примирения будут выполнены добровольно, судебные расходы останутся минимальными, а отношения перестанут быть конфликтными.
Еще одна важная особенность кодекса - административным судом будет обеспечиваться судебный контроль над исполнением собственных решений. Вид контроля будет осуществляться в зависимости от вида иска. За их неисполнение суд на любого чиновника может оперативно наложить судебный штраф, который не будет являться административным взысканием.
Разработчики считают, что принятие Административного процедурно-процессуального кодекса позволит уменьшить нарушения законности в работе государственных органов, повысить качество государственного управления, а также качество отправления правосудия по публично-правовым спорам. В ходе мероприятия состоялся обмен мнениями по приоритетным аспектам административного процессуального законодательства.
В своих выступлениях старший советник директората ОЭСР по государственному управлению Татьяна Теплова, международный эксперт Франциско Кордона, вице-президент Верховного административного суда Польши Яцек Хлебны, бывший президент Федерального адмсуда Германии Отто Моллман, эксперт Азербайджана Эльдар Мажидов предложили ряд прогрессивных мер по совершенствованию административного судопроизводства. Отдельные сессии семинара были посвящены обсуждению всемирно признанных моделей, стандартов и принципов административной юстиции, вопросам различия административных правонарушений и правовых проверок решений госорганов, административного судопроизводства и т.д.
Участники семинара в целом отметили, что принятие Административного процедурно-процессуального кодекса будет способствовать совершенствованию защиты прав граждан в отношениях с госорганами и обеспечит дальнейшее институциональное развитие административной юстиции.
Как сообщалось, внесение проекта кодекса в Мажилис Парламента планируется в августе 2018 года.
