Содействуя укреплению правового государства (Ж. Тлембаева, заместитель директора ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»)
Фото: zakon.kz
Содействуя укреплению правового государства
Ж. Тлембаева,
заместитель директора
ГУ «Институт законодательства
Республики Казахстан»
В этом году Институт законодательства Республики Казахстан отмечает свое 25-летие. За период своего функционирования Институт стал одним из крупнейших научных учреждений Казахстана, известным за его пределами.
Институт законодательства был основан в 1993 году с принятием Указа Президента Республики Казахстан от 16 июня 1993 года «О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан», в соответствии с которым было принято решение о создании Научно-исследовательского института законодательства. В апреле 1998 года Институт был преобразован в Институт законодательства РК при Министерстве юстиции РК. 22 января 2010 года постановлением Правительства РК за № 22 Институту придан статус государственного учреждения.
С момента создания Институт менял названия, структуру. Но несмотря на перемены, он неизменно сохранял роль научного учреждения, тесно связанного с необходимостью научного обеспечения проводимой в стране правовой реформы, повышением эффективности законотворческой деятельности.
В летопись Института законодательства вписаны имена ведущих ученых-юристов республики, которые вошли в золотой фонд юридической науки Казахстана. Среди них: С. Зиманов, Ю. Басин, Г. Сапаргалиев, М. Баймаханов, А. Худяков, М. Сулейменов, А. Диденко, И. Амирханова, К. Ильясова, Р. Подопригора, Д. Чукмаитов, С. Климкин, М. Когамов, И. Борчашвили и многие др.
Неоценимый вклад внесли ученые и специалисты в области права, возглавлявшие Институт законодательства со дня его основания: А. Таранов, И. Жанайдаров, Е. Мазов, М. Жумагулов, С. Скрябин, Э. Нугманова, Ж. Бусурманов, А. Смагулов, А. Тукиев.
Институт и по сей день поддерживает очень высокую планку научного кадрового потенциала. Молодые и перспективные специалисты имеют возможность учиться у ученых-практиков с многолетним стажем.
Вехи истории Института законодательства убедительно свидетельствуют о его динамичном развитии, упрочении научного потенциала. В его структуре четыре отдела: конституционного, административного законодательства и государственного управления; гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства; уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы; международного законодательства и сравнительного правоведения, а также два центра: Центр правового мониторинга и Центр лингвистики.
В соответствии с постановлением Правительства РК от 22 января 2010 года № 19 «О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в Республике Казахстан» основными видами деятельности Института законодательства являются: участие в разработке проектов законов, разработка научных концепций развития законодательства РК, проведение научной лингвистической экспертизы проектов законов, международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров, проведение фундаментальных и научно-прикладных исследований в области правового обеспечения деятельности государства.
Достижение основной цели Института осуществляется прежде всего путем оказания консультационных услуг при разработке проектов законов в различных отраслях права. Постановление Правительства РК от 29 декабря 2016 года № 907 «Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан» определяет, что при внесении проектов законов на рассмотрение и согласование в Министерство юстиции РК одно временно вносится заключение государственного учреждения «Институт законодательства Республики Казахстан», подтверждающее его участие в разработке проекта концепции и текста проекта законодательного акта. При рассмотрении концепций и законопроектов Институт осуществляет беспристрастную и независимую оценку.
С начала своего существования сотрудники Института принимали непосредственное участие в разработке более 400 проектов законодательных актов, в том числе Предпринимательского, Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях в новой редакции, законов РК «Об арбитраже», «О правовых актах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности», «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», а также других законов.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РК «О правовых актах» сотрудники Института принимают участие в заседаниях рабочих групп по разработке законопроектов. Только за прошедший год Институт принял участие в 42 рабочих группах по различным проектам законов как в рамках заседаний, организованных государственными органами-разработчиками, так и в рамках заседаний рабочих групп в Парламенте РК.
За вклад в совершенствование законодательства республики в 2017 году Институт был отмечен в номинации «За активное участие в законотворческой работе», присужденной Национальной палатой предпринимателей «Атамекен». Награда была вручена на торжественной церемонии в рамках ХІІ Казахстанского форума корпоративных юристов в г. Алматы.
Одним из основных видов деятельности Института законодательства является организация и проведение фундаментальных исследований в сфере права, что является залогом совершенствования прикладных научных исследований. Институт ежегодно проводит исследования фундаментальных проблем юридической науки и практики. Результаты фундаментальных изысканий находят актуальное применение, корректируя развитие отраслей права и законодательства, поэтому их проведение может иметь непосредственную практическую ценность. Необходимость таких исследований обусловлена потребностями совершенствования отраслей законодательства. Они, как правило, заканчиваются рекомендациями относительно постановки прикладных исследований для определения возможностей практического использования полученных научных знаний, а также научными публикациями и т.д.
Институтом ежегодно разрабатываются концепции совершенствования законодательства. Так, в 2017 году Институтом разработаны три концепции по совершенствованию законодательства: Концепция совершенствования конституционного законодательства РК (Президент, Парламент, Правительство); Концепция совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и законодательства об административных правонарушениях; Концепция совершенствования гражданского законодательства в части договорных обязательств (в сфере финансового рынка, а также договорных обязательств об услугах в сфере транспорта). Их ценность заключается в интеллектуально-концептуальном содержании, позволяющем творчески развивать основные направления научных исследований и разрабатывать актуальные практические проблемы правотворчества и правоприменения.
Прикладные научные исследования направлены на получение и использование знаний для практических целей, поиск наиболее рациональных путей практического использования результатов фундаментальных научных исследований. Они носят новаторский характер, открывают еще не исследованные области права.
Уровень прикладных научных исследований Института в сфере права обеспечивается неразрывной связью теории и практики. Они отвечают актуальным задачам развития казахстанской экономики, социальной сферы, трудовых отношений, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности, международного сотрудничества. Конечным их следствием являются рекомендации по совершенствованию законодательства. Например, по результатам исследования «Правовой мониторинг законодательства в области государственного управления и местного самоуправления» сформулированы конкретные рекомендации по реформированию действующего законодательства в области государственного управления страны.
Институт анализирует практику применения законодательства РК, составляет аналитические обзоры состояния и тенденций развития отечественного законодательства, осуществляет сравнительное исследование законодательства иностранных государств. Осуществляя научно-правовое обеспечение деятельности государства, Институт ежегодно готовит более сотни экспертных заключений и аналитических материалов.
Одной из основных практических задач Института является решение проблем обеспечения аутентичности текстов законопроектов посредством проведения научной лингвистической экспертизы проектов законов и международных договоров. Данная деятельность осуществляется Центром лингвистики. Созданным в 2011 году Центром лингвистики ежегодно проводится более 250 научных лингвистических экспертиз законопроектов.
В результате совместной деятельности Администрации Президента, Парламента, Канцелярии Премьер-Министра РК, министерств и ведомств, Центра лингвистики разработан словарь юридических терминов «Казахско-русский, русско-казахский словарь юридических терминов», одобренный Государственной терминологической комиссией при Правительстве РК, который содержит около 30 тыс. юридических терминов и наименований на государственном и русском языках.
Институтом проводится системная и целенаправленная работа по организации и проведению правового мониторинга, исследованию методов и средств правового мониторинга, подготовке информации по результатам правового мониторинга с выработкой рекомендаций по устранению выявленных им недостатков. Правовой мониторинг является действенным организационно-правовым механизмом государственного контроля за состоянием законодательства страны и его совершенствованию, улучшению правоприменительной практики.
С апреля 2012 года в Институте функционирует Центр правового мониторинга. В рамках взаимодействия Министерства юстиции, Института законодательства и уполномоченных государственных органов по вопросам правового мониторинга и оперативного доступа к информации по результатам проведенного правового мониторинга нормативных правовых актов функционирует подсистема «Правовой мониторинг НПА» Корпоративного портала Министерства юстиции РК. Назначение портала - это ускорение обмена информацией между госорганами по проведению правового мониторинга и повышению эффективности деятельности сотрудников за счет централизованного предоставления высокоуровневых сервисов доступа к внешним и внутренним информационным ресурсам Министерства; размещения государственными органами на Корпоративном портале итогов каждого этапа проведенного мониторинга. Ответственным исполнителем за ведение указанной подсистемы является Институт законодательства.
В целях разъяснения порядка проведения правового мониторинга Институтом проводятся методические семинары в государственных органах.
С целью активного взаимодействия с гражданским сектором, обеспечения полноценного информационного обмена, прозрачности деятельности Института, а также вовлечения граждан к обсуждению законопроектов, находящихся на стадии разработки, функционирует официальный сайт Института, группы в социальных сетях (Facebook, Instagram). Следует отметить, что в прошлом году Институт проводил информационно-разъяснительную работу, а также сбор предложений от общественности по вопросам внесения поправок в Кодекс об административных правонарушениях.
В нынешнем году подобная практика будет продолжена в рамках подготовки проекта Административного процедурно-процессуального кодекса. Каждый желающий, не равнодушный к проблемам совершенствования законодательства, может стать участником наших групп и принимать активное участие в обсуждениях.
Свой юбилей Институт отмечает новыми научными исследованиями в области права и широким диапазоном научных мероприятий. Министерством юстиции РК совместно с Институтом законодательства Республики Казахстан при поддержке Офиса программ ОБСЕ в г. Астане проведена очередная международная научно-практическая конференция «Шайкеновские чтения» на тему: «Обеспечение верховенства права: новые возможности в свете глобальных изменений». Конференция посвящена памяти выдающегося ученого-юриста, реформатора и экс-министра юстиции Казахстана Нагашбая Шайкенова и приурочена к 25-летию Института законодательства Республики Казахстан.
25 лет - немалый срок. За эти годы в стране в целом и в жизни Института произошло много перемен. Но одно осталось неизменным - на протяжении всех лет Институт законодательства Республики Казахстан сохранил правовые традиции и неуклонно проводит работу по содействию в укреплении правового государства.
