Поделиться статьей:

12:35, 16 января 2019

Статистический анализ Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (Кыздарбекова Б.Ж., научный сотрудник, к.ю.н., ассоциированный профессор)

Zakon.kz

Статистический анализ
Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан

Кыздарбекова Б.Ж.,

научный сотрудник,

к.ю.н., ассоциированный профессор

Настоящее исследование содержит статистический анализ Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее - УИК РК), принятого 05 июля 2014 года и вступившего в силу 01 января 2015 года.

Целью исследования является определение уровня стабильности Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан на основе анализа статистических данных.

В исследовании использованы статистические методы, которые позволили зафиксировать динамику внесения изменений и дополнений в УИК РК.

Полученные результаты статистического анализа могут служить эмпирической основой для дальнейших правовых исследований и совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.

Результаты исследования содержат общие данные о законодательных актах, анализ их стабильности (нестабильности), а также основные выводы.

1. Общие данные

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан был принят 05 июля 2014 года и вступил в силу 01 января 2015 года. С момента его принятия по настоящее время, т.е. с 05 июля 2014 года до 28.12.2018 года (4 года 6 месяцев и двадцать три дня) в результате принятия 17 законов в УИК РК в 44 статьи были внесены более 79 поправок. Изменения и дополнения были внесены следующими законами:

1) Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» были внесены изменения и дополнения в три статьи: пункт 1 статьи 24; исключены подпункты 6), 8) и 9) части первой статьи 15, часть первая статьи 16 дополнена подпунктами 15), 16), 17);

2) Законом Республики Казахстан от 07 ноября 2014 года № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» были внесены изменения и дополнения в семь статей: часть третья статьи 35; часть вторая статьи 41; часть третья статьи 49; часть седьмая статьи 165; изменен заголовок и редакция части первой статьи 100, подпункт 2 части первой статьи 100, часть вторая статьи 100;

3) Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года № 257-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» была изменена редакция подпункта 9) части восьмой статьи 169;

4) Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 299-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здравоохранения» был изменен заголовок и редакция статьи 173;

5) Законом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 376-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» была дополнена и изменена редакция статьи 29;

6) Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 412-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» был исключен подпункт 9) пункта 8 статьи 169;

7) Законом Республики Казахстан от 3 декабря 2015 года № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» была дополнена подпунктом 18 статья 16, а также изменена редакция подпункта 9) приложения к УИК РК;

8) Законом Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» была дополнена подпунктом 7) часть первая статьи 32 и изменена редакция подпункта 1) статьи 171);

9) Законом Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 28-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» была изменена редакция части первой статьи 70;

10) Законом Республики Казахстан от 28 декабря 2016 года № 36-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контрразведывательной деятельности» был изменен заголовок и редакция статьи 100;

11) Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 39-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации» были внесены изменения и дополнения в пять статей: подпункты 7), 8) и 9) статьи 3; часть первая статьи 20; подпункты 4 и 5 части первой статьи 22; часть первая статьи 166, части четвертая и пятая статьи 167;

12) Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 41-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» были внесены изменения и дополнения в две статьи: часть первая статьи 11 дополнена подпунктом 9); часть первая статьи 176 дополнена подпунктом 2-1);

13) Законом Республики Казахстан от 18 апреля 2017 года № 58-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства» были внесены изменения и дополнения в двенадцать статей: статья 3 дополнена подпунктом 11); статья 26 дополнена частью пятой; статья 69 дополнена частью четвертой; изменены редакции части первой статьи 83; части второй статьи 85; статья 88 дополнена частью 4-1, изменены редакции части третьей статьи 89, части четвертой - седьмой статьи 89; статья 91 дополнена частью восьмой; изменена редакция частей третьей и четвертой статьи 95, частей третьей и четвертой статьи 96; частей первой статьи 129, подпункта 6) части восьмой статьи 169; часть восьмая статьи 169дополнена подпунктом 6-1);

14) Законом Республики Казахстан от 3 июля 2017 года № 84-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» были внесены изменения и дополнения в восемь статей: часть первая статьи 18 дополнена подпунктом 5-1), изменены редакции части четвертой статьи 88, подпункта 2) части второй статьи 89; часть четвертая статьи 136 дополнена подпунктом 4); изменены редакции части шестой статьи 141, частей третьей и четвертой статьи 144, части второй статьи 161, изменено оглавление статьи 162;

15) Законом Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 91-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан» были изменены и дополнены редакции двух статей: изменен заголовок и редакция статьи 30, введена новая статья - 71-1;

16) Законом Республики Казахстан от 10 января 2018 года № 132-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Фонда компенсации потерпевшим» были изменены и дополнены редакции двух статей: часть первая и четвертая статьи 52; подпункт 3 статьи 55 (введен в действие с 1 июля 2018 г.);

17) Законом Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 180-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов» были изменены и дополнены редакции девяти статей: статьи 50, 51; часть третья статьи 89; часть вторая статьи 94; часть вторая статьи 96; подпункт первый части первой и часть четвертая статьи 142; часть 5статьи 143; части 9 и 10 статьи 162; часть восьмая 2 статьи 169 дополнена подпунктом 6-1.

УИК РК подвергался изменениям и дополнениям в 2014 году - 3 раза, в 2015 - 4 раза, 2016 - 5 раз и в 2017 году - 3 раза, в 2018 году - 2 раза.

Изменения и дополнения в статьи Уголовно-исполнительного кодекса отражены в таблице № 1.

Таблица № 1

№	Номер статьи УИК РК	Название статьи УИК РК, подвергшейся изменениям и дополнениям	Количество вносимых изменений и дополнений
1.	2	3	4
2.	3	Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе	2
3.	15	Компетенция Правительства Республики Казахстан	1
4.	16	Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности	2
5.	18	Компетенция местных исполнительных органов	1
6.	20	Особенности осуществления пробационного контроля в отношении несовершеннолетних	1
7.	22	Полномочия службы пробации	1
8.	24	Учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового воздействия	1
9.	26	Применение к осужденным принудительных мер медицинского характера	1
10.	29	Государственный контроль и надзор	1
11.	30	Надзор за соблюдением законности исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия	1
12.	32	Посещение учреждений	1
13.	35	Требования к членам общественной наблюдательной комиссии	1
14.	41	Требования к участникам национального превентивного механизма	1
15.	49	Взаимодействие уполномоченных государственных органов с участниками национального превентивного механизма	1
16.	50	Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа	1
17.	51	Ответственность осужденного за нарушение порядка и условий исполнения наказания в виде штрафа	1
18.	52	Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ	1
19.	55	Полномочия службы пробации при исполнении наказания в виде исправительных работ	1
20	56	Обязанности администрации организации по месту отбывания наказания в виде исправительных работ	1
21.	69	Пробационный контроль за осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы	1
22.	70	Порядок исполнения наказания в виде выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства	1
23.	83	Места отбывания наказания в виде ареста	1
24.	85	Порядок исполнения наказания в виде ареста	1
25.	88	Места исполнения наказания в виде лишения свободы	2
26.	89	Виды учреждений	3
27.	91	Перемещение осужденных	1
28.	94	Раздельное содержание осужденных в учреждениях	1
29.	95	Оценка поведения осужденного с целью индивидуализации его наказания	1
30.	96	Изменение вида учреждения	2
31.	100	Оперативно-розыскная, контрразведывательная деятельность и негласные следственные действия в учреждениях	2
32.	129	Порядок применения мер поощрения	1
33.	136	Условия отбывания наказания в учреждениях средней безопасности	1
34.	141	Условия отбывания наказания в учреждениях чрезвычайной безопасности для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы	1
35.	142	Учреждения минимальной безопасности	2
	143	Условия отбывания наказания в учреждениях минимальной безопасности	1
36.	144	Учреждения полной безопасности	2
37.	161	Основания освобождения от отбывания наказания	1
38.	162	Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания	2
39.	165	Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения	1
40.	166	Обязанности администрации учреждения по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных	1
41.	167	Оказание помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания	1
42.	169	Пробационный контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно	2
43.	171	Административный надзор за лицами, отбывшими наказание	3
44.	173	Порядок применения принудительного лечения к лицам, больным туберкулезом, освобожденным от отбывания наказания	1

Последние изменения и дополнения в УИК были внесены 12.07.2018 г. С момента принятия УИК РК до указанной даты принято 17 законов об изменениях и дополнениях в УИК РК.

Распределение этого количества по годам представлено в диаграмме № 1.

Диаграмма №1 «Количество законов об изменениях и дополнениях в УИК РК с 29.09.14 по 12.07.2018 гг.»

Статистический анализ Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (Кыздарбекова Б.Ж., научный сотрудник, к.ю.н., ассоциированный профессор), фото - Новости Zakon.kz от 16.01.2019 12:35

Не единичными стали случаи, когда в течение одного месяца принимаются несколько законов, вносящих изменения и дополнения в УИК РК. Так, наибольшее число законов было принято в декабре 2016 г. (4 закона), в ноябре 2014 года (2 закона), июле 2017 г. (2 закона). Наглядно это показано в диаграмме № 2.

Из вышеприведенных данных и их анализа можно сделать следующие выводы:

- за полгода, прошедшие с момента принятия Кодекса до вступления его в силу, было принято три закона о внесении изменений и дополнений в УИК РК, что указывает, очевидно, на поспешность законодателя в разработке и принятии кодекса;

- в среднем ежегодно в УИК РК вносилось порядка трех изменений или дополнений;

- в 2016 году было принято наибольшее количество законов об изменениях и дополнениях в УИК РК, которое превышает данный показатель предыдущих и последующих лет. Только в декабре месяце 2016 года было принято 4 закона. Распределение этого количества по месяцам представлено в графике № 1.

Рассмотрим данные о количестве изменений, внесенных в Кодекс в течение периода, прошедшего с момента принятия Кодекса до вступления его в силу, исчисленного в месяцах. Данные по состоянию на 01 января 2015 года приведены в графике № 1.

Диаграмма № 3 - Количество законов, которыми внесены изменения в УИК РК в 2016 г.

Период стабильности по Кодексу в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном - свыше 8 месяцев.

Максимальный период стабильности в 8 месяцев означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в УИК РК равен 8 месяцев.

Из 177 статей УИК РК изменениям подверглись тексты 44 статей, что составляет 24,8 % от общего числа статей Кодекса. Таким образом, стабильными и не подвергавшимися изменениям остаются 133 статьи - 75,2% от общего числа статей УИК РК. Наглядно это представлено в диаграмме №4.

Диаграмма № 4

Количество внесенных изменений и дополнений в разрезе статей представлено в таблице № 2.

Таблица №2

Статьи, действующие в первоначальной редакции	Количество статей УИК РК, подвергнутых изменениям и дополнениям
Статьи, действующие в первоначальной редакции	от одного до двух изменений	от трех до пяти изменений	от шести и более изменений
133	38	6	1

За период действия Кодекса наибольшим изменениям подвергались девять статей, в три из которых поправки вносились более чем тремя Законами (Таблица № 3).

Таблица № 3 «Нормы УИК РК, подвергшиеся наибольшим поправкам в период с 29.09.14-12.07.2018 гг.»

№	Номер статьи Кодекса	Название статьи Кодекса, подвергшаяся изменениям и дополнениям	Количество вносимых изменений и дополнений
1.	3	Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе	2
2.	16	Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности	2
3.	88	Места исполнения наказания в виде лишения свободы	2
4.	96	Изменение вида учреждения	2
5.	89	Виды учреждений	3
6.	100	Оперативно-розыскная, контрразведывательная деятельность и негласные следственные действия в учреждениях	2
7.	162	Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания	2
8.	169	Пробационный контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно	4
9.	171	Административный надзор за лицами, отбывшими наказание	3

Полученные результаты показывают, что наибольшим изменениям и дополнениям подверглись статьи, регламентирующие вопросы пробационного контроля за поведением лица, освобожденного условно-досрочно - 4 раза (в соответствии с Законами РК от 28.11.14 г. № 257-V, 18 ноября 2015 года № 412-V, 18.04.17 г. № 58-VI, 12.07.18 г. № 180-VI), административного надзора за лицами, отбывшими наказание - 3 раза (соответствии с Законами РК от 11.07.17 г. № 91-VI, 09.04.16 г. № 501-V, 12.07.18 г. № 180-VI).

2. Анализ стабильности и нестабильности Закона

Для УИК РК был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).

Таким образом, значение периода стабильности (К_стаб.) определяется через соотношение общего срока действия Кодекса, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:

К_стаб.=Т/А

Таблица 4

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон

(А)

Срок действия закона,

в месяцах

(Т)

Среднее значение периода стабильности

(К_стаб.)

Средний период стабильности

Среднее кол-во законов, принимаемых в течении одного года

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан

3,2

3 месяца 2 дня

Таким образом, значение стабильности УИК РК составляет 3 месяца 2 дня, т.е. изменения в УИК РК принимались в среднем каждые 3 месяца 2 дня.

Нестабильность Закона

Понятие «коэффициент нестабильности» подразумевает величину, определяемую как результат деления количества законов, вносивших изменения в УИК РК, на количество месяцев, прошедших с момента принятия УИК РК и до момента измерения (Таблица 5).

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся Кодекс. Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения - (А) и периода действия закона (в месяцах) - (T), и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.}= А/Т

Таблица 5

Наименование закона

Количество законов, которыми внесены изменения (А)

Срок действия закона,

(в месяцах)

(Т)

Коэффициент нестабильности

(К_{нестаб.})

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан

0,4

3. Основные выводы

1. УИК РК был принят 05 июля 2014 года (54 месяцев 23 дня). За это время в УИК РК вносились изменения 17 законами. При этом наибольшее число законов (5), внесших изменения, было принято в 2016 году. В указанный период в него была включена одна новая статья.

2. Проведенный анализ позволяет констатировать, что Уголовно-исполнительный Кодекс Республики Казахстан является нестабильным, т.к. изменения в него вносились в среднем каждые 3 месяца 2 дня. При этом коэффициент нестабильности составил 0,4. Вместе с тем, интервал между законами, вносившими изменения и дополнения в УИК РК, иногда был крайне короткий, например в 2014 г. - 20 дней, 2016 г. - 6 дней и 2017 г - 8 дней. Только за один день (30 декабря 2016 г.) были приняты два закона, внесших поправки в УИК РК.