Коррумпированность высоких чиновников – главная угроза национальной безопасности Казахстана (С. Журсимбаев, д.ю.н., профессор)

Коррумпированность высоких чиновников - главная угроза национальной безопасности Казахстана

С. Журсимбаев,

д.ю.н., профессор

 Продолжить целенаправленную работу по искоренению

 коррупции. Все нуротановцы должны быть настоящими

 патриотами и обладать безупречной репутацией.

 Из речи Н.А.Назарбаева

 на XVIII съезде партии «Нур Отан»

Коррупция в Казахстане за годы независимости достигла такого уровня, что, в ряду угроз национальной безопасности, занимает главенствующее место. Она, прежде всего, является огромной преградой на пути становления сильного правового государства и осуществления всех прав человека, а также существенной проблемой для экономического и политического развития страны. Как сказал Глава государства «Коррупция - не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности».

Наиболее опасной формой коррупции является сращивание государственных структур с преступными сообществами, в результате чего чиновник преимущественно работает в целях личного обогащения, прямо или косвенно занимаясь торговлей служебными функциями. Коррупция отличается высокой латентностью и причинением масштабного ущерба. Она как разъедающий вирус, подтачивая общество изнутри, ведет к духовной деградации не только конкретной личности, но и целой нации и общества.

Народ, разочаровавшийся во власти, теряет уважение к закону, подрывается доверие к ним и, вследствие этого, ставится под сомнение их легитимность. Поэтому недостаточное принятие радикальных мер в борьбе с коррупцией может привести к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бедствия, подрывающие основы конституционного строя страны. Как в природе, при соответствующих обстоятельствах, большие волны могут спровоцировать цунами, а незаметно тлеющий торфяник на огромных площадях - привести к непоправимой экологической катастрофе.

Коррупция стара, как и сам мир, являясь порождением объединения людей, близких по духу и норм поведения, когда у должностного лица появляется возможность эксплуатировать публичную власть в частных интересах. В свое время, выдающийся дореволюционный учёный-юрист И.Я. Фойницкий писал, что «появившись на свет, торговля тут же родила мошенничество», а известный ученый - криминолог И.И.Карпец утверждал, что «рыночные отношения изначально «беременны» преступностью», чем подчеркивались, что подобной экономике имманентно присущи такие черты, которые неизбежно порождают преступность. Однако никто не предполагал, что с переходом экономики на рыночные отношения в Казахстане, образно выражаясь, на свет появится сразу «двойняшки и тройняшки» и преступления коррупционного характера приобретут невиданное раньше разнообразие форм, способов совершения и последствий.

Мы давно привыкли, что в рейтинге международной антикоррупционной организации Transparency International Казахстан всегда занимал не самые лучшие позиции, находясь в группе наиболее коррумпированных и наименее прозрачных регионов. И в минувшем году по Индексу восприятия коррупции республика набрала 31 балл (из 100 возможных) и заняв 124 место (из 180 стран) рядом с Непалом, Габоном и Джибути. Мы далеко отстали от многих стран, даже бывшего Союза. К примеру, Эстония расположилась на 18-м месте, Литва - на 38-м месте, Грузия и Латвия - на 41-месте, Белорусь - на 70-е месте.

Некоторое снижение коррупционных преступлений (в 2017 году на 17,7%, в 2018 - на 6%) вовсе не означает о ее спаде, а скорее подчеркивает ее латентный характер. Отчасти это связано с сокращением на 75% бытовой коррупции в сфере оказания государственных услуг. Традиционно деятельность правоохранительных органов в нашей стране оценивалась количеством выявленных преступлений, поэтому и эти цифры показывают не уровень коррупции в стране, а лишь снижение количества выявленных лиц по подозрению в коррупции.

В целом, за 2018 г. зарегистрировано 2 393 уголовных правонарушения, в том числе коррупционных - 1 724, большинство из которых приходятся на факты взяточничества (972 или 56%), хищений (492 или 29%), злоупотреблений должностными полномочиями (247 или 14%). Из находившихся в производстве 6 608 уголовных дел 87% завершены расследованием (5736), почти треть из которых направлена в суд (2461). В совершении коррупции изобличены 1 290 лиц, среди них 25 руководителей республиканского, 91 областного, 142 - районного и городского уровней. Выявлено 87 фактов масштабной и системной коррупции с установлением 288 виновных должностных лиц.

На протяжении последних нескольких лет стало нормой, что крупные коррупционные скандалы периодически сотрясают новостные ленты отечественных средств массовой информации. Особенно в последние годы стали урожайными на резонансные коррупционные случаи.

К уголовной ответственности привлечены столько облеченный властью должностных лиц, сколько их не было наверно за весь период советской власти - самые высокие чины руководящего звена органов государственной власти: министры, руководили ведомств, акимы, генералы силовых структур и всевозможные чиновники различного ранга. И какие имена: экс-премьер-министр Ахметов С., бывшие министры: охраны окружающей среды Искаков Н., здравоохранения Доскалиев Ж. спорта и туризма, а позже глава Астана ЭКСПО Ермегияев Т., экономики и торговли, а затем образования и науки Кулекеев Ж., транспорта и коммуникаций Буркитбаев С., национальной экономики Бишимбаев К., энергетики и природных ресурсов Храпунов В., внутренних дел, а следом глава таможни Баймаганбетов С., председатель КНБ Дутбаев Н., главы Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Рябцев А., Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ Хасенов С., Агентства по статистике Мешимбаева А., Агентства по управлению земельными ресурсами Узбеков У., Агентства по регулированию естественных монополий Оспанов М., Директор пограничной службы КНБ Джуламанов Н., не считая ряда заместителей министров, руководителей национальных компаний и АО, генералов, областных акимов и акимчиков, а также всевозможных чиновников разных мастей и уровней.

Никто не рассчитывал, что коррупционному недугу подвержены и ответственные должностные лица МИДа РК занимающиеся в основном политической работой. Так, при обыске у ответственного секретаря внешнеполитического ведомства Карашева А. изъяли полтора миллиона долларов, осуждены еще посол и директор управления МИДа.

Не отставали от них бойцы идеологического фронта. «Клиентами» антикоррупционной службы оказались ответсекретарь Министерства культуры и спорта Уалиев К., начальник департамента и зампредседателя комитета Министерства по делам религий и гражданского общества. Осужден председатель и руководитель управления Комитета Министерства общественного развития.

Особо отличились руководители Министерства энергетики, где за коррупционные деяния привлеченными к уголовной ответственности оказались три вице-министра Джаксалиев Б., Садибеков Г. и Шкарупа А.

К сожалению, не на высоте оказался высший офицерский состав, призванный защищать наше Отечество. Осуждены за коррупцию зам.министра обороны Маерманов К. и Майкеев Б., генералы Абишев Т., Бульдешев А. и Асенов А., а генерал КНБ Ильясов А., в группе вымогал деньги у иностранных предпринимателей за беспрепятственное пересечение границы. Командующий войсками противовоздушной обороны генерал-майор Исмаилов С. пытался присвоить треть премии военнослужащих.

Только недавно арестованы первый зампредседателя КУИС МВД и молодой орденоносец гендиректор Дворца мира и согласия. Возникает такое ощущение, что идет соревнование: кто коррупционнее! И весь смысл жизни таких чинуш - быстрее разбогатеть, успеть разворовать, пока другие не растащили, и по максимуму использовать свою должность.

О чем можно говорить, если сегодня чиновники превратили в кормушку даже сферу противодействия религиозному экстремизму и терроризму, реально угрожающим национальной безопасности! Для предотвращения случаев радикализации граждан и минимизации рисков внутренних терактов государством на 2013-2017 гг. было выделено около 100 млрд. тенге. А какова отдача?

На борьбу с экстремизмом и терроризмом в Алматинской области было выделено более 6 млрд. тенге. Однако чиновники по делам религий, молодежной политики и образования распорядились этими средствами по своему усмотрению, за что наказание понесли 80 чиновников государственной сферы. Теперь на реализацию второй программы на 2018-2022 гг. выделено свыше 270 млрд. тенге и не оказалась бы данная сфера новым клондайком - золотой жилой для дельцов - активистов борьбы с радикалами.

На фоне вышеперечисленных лиц заурядными коррупционерами выглядят их многочисленные подельники, а также руководители ряда крупных компаний. Даже частичное перечисление имен осужденных показывает, что сформировалось огромное «созвездие», целая плеяда коррупционеров новой формации, из которых по существу можно было образовать целое «тюремное правительство». Думается, всем нам повезло, что они не оказались у власти одновременно и не успели полностью образовать свое «правительство клептократов», иначе, они продали бы всю страну по частям за бесценок.

И это еще не все. Только за последние два года в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития совершено свыше 100 коррупционных преступлений. К уголовной ответственности привлечено 59 лиц, осужден 41, из них 4 руководителя республиканского значения, 30 - областного уровня. 70% коррупционных преступлений совершены должностными лицами Комитета транспорта, геологии и недропользования, в том числе под судом оказались председатель Комитета и его заместитель.

Лишь один поезд в Казахстане приносил до 3 миллионов тенге взяток в месяц. Из полученных средств проводники собирали взятку для начальника поезда, который в свою очередь передавал ее далее по коррупционной цепочке. Выяснилось, что сотрудники ЛОВД получали по 20-30 тысяч тенге, инспектора транспортного контроля - 20-30 тысяч тенге, ревизоры - 30-40 тысяч, дежурные по вокзалу - 8-10 тысяч.

Заместителю акима Карагандинской области вменены в вину хищения 36 млн. тенге, выделенных на обеспечение инвалидов области специальными колясками. Депутата из Кустаная обвинили в хищении 1,7 миллиона бюджетных средств, которые были выделены для организации услуг социального такси инвалидам. Они не просто коррупционеры, а особо циничные хапуги, не брезгующие ограбить даже беспомощных людей. За мародерство в военное время расстреливали, а какое наказание заслуживает коррупционеры, умышленно создающие социальную напряженность - присвоившие бюджетные деньги, выделенные на приобретение инвалидных колясок, премии своих подчиненных, пособие многодетных матерей и пенсии?

А сколько было громких, по числу обвиняемых и сумме нанесенного государству ущерба, уголовных дел, оказавшихся беспрецедентными в истории нашего государства. Только по так называемому «хоргосскому» делу, где должностные лица обеспечивали беспрепятственное прохождение контрабандных товаров, казна недополучила миллиарды бюджетных средств. На скамье подсудимых одновременно оказалось рекордное количество человек - 45, где вместе с лидерами преступных группировок угодили влиятельные пограничники, таможенники и сотрудники КНБ. Еще 19 человек объявлен в розыск.

Коррупция на сегодня достигла таких масштабов, что стала одним из ключевых механизмов принятия решений. Для многих основным побудительным мотивом экономической активности и двигателем специфических отношений стала легкая подкупаемость чиновников. И такие понятия, как «распил», «откат» и «занос», не говоря, уже давно практикуемая система взаимоотношений «блат», «крышевание», «ты мне, я тебе» - стали «нормативной лексикой» современных коррупционеров, лишенных всякого национального патриотизма и гордости.

К сожалению, не всех достает карающий меч правосудия. Немало новых «хозяев жизни» находящихся в бегах, все еще наслаждающихся прекрасной жизнью за бугром. Около 2500 преступников разыскивает Казахстан по всему миру, из них 1499 человек в международном розыске и 1026 межгосударственном розыске, львиную часть которого, естественно, составляют лица, совершившие коррупционные преступления.

И сейчас наше государство несет огромный ущерб не только из-за их преступных действий, но и непредвиденных затрат по выявлению, изобличению и заочных осуждений сбежавших коррупционеров. Наконец, оглашен приговор суда в отношении Храпунова и его супруги Лейлы, уехавшие из страны более десяти лет тому назад. Рядовым гражданам теперь остается только радоваться, что храпуновым, проживающим в фешенебельном районе столицы Швейцарии, лишенные судом права занимать должности на государственной службе, оставшиеся без наград и орденов, прогуливаясь по побережью Женевского озера, будет очень стыдно. И будем довольствоваться лишь какими-то счетами и парковочными местами, оставленными ими в качестве «чаевых».

По данным следствия, Храпунову и его семье удалось заработать около 250 миллионов долларов и что по фактам злоупотреблений должностными полномочиями, хищений бюджетных средств, получения взяток на них возбуждено 24 уголовных дела. Очень жаль, что при наличии букета преступлений, множестве и длительности нарушений ими законов, не возбудили хотя бы одно уголовное дело до их отъезда, что не позволило бы им спокойно уехать из страны и унести незаконно нажитое огромное состояние.

Заочно осудили также бывшего акима Атырауской области Бергея Рыскалиева, его брата - депутата Парламента Аманжана Рыскалиева за руководство преступным сообществом, хищения государственных средств, от деятельности которых ущерб составил 72 млрд. тенге. Вместе с ними также заочно осуждены еще 6 подсудимых, находящиеся вне пределов Казахстана. Заочное рассмотрение дела в суде, как правило, может быть допущено, если подсудимый уклоняется от явки в суд. Только непонятно, как удалось суду обеспечить основополагающие принципы отправления правосудия, если неизвестна даже страна их пребывания и нет оснований для предположения о нахождении их в живых, чтобы как-то направить им сообщения через телекоммуникационные сети об их конституционных правах на защиту (право на участие в разбирательстве дела, право на последнее слово и т.д.). Другие подельники экс-акима, а это 21 человек, ранее уже получили свои сроки.

Прежде не было таких чудовищных контрастов, чтобы высокопоставленные чиновники оказались не просто казнокрадами, а организаторами преступных групп и не наблюдалось такое масштабное участие в ОПГ представителей официальных госструктур. При такой тотальной коррумпированности сложно сказать, что в стране есть надежный государственный орган, субъект квазигосударственного сектора или воинское формирование, а также регионы, свободные от коррупции - территория честности, не пораженные вирусом коррупции. А если нет такого «незапятнанного объекта», то вполне допустимо в каждом из них, в профилактических целях, повесить плакат с аршинными буквами, приписываемые известному революционеру Ф.Э. Дзержинскому: «Если вы еще на свободе, то это не ваша заслуга, а наша недоработка».

Богатые граждане, знатные чиновники есть и в развитых странах. Но там есть закон, который распространяется даже и на олигархов и всех должностных лиц, не глядя на лица и посты. А в нецивилизованном обществе, в условиях дикого, «искаженного» рынка и низкого нравственного стандарта всегда берет верх правила обыкновенного базара и аморальные ценности. Наглядный пример, деятельность «пивного короля» Тулешова Т., имевшего 4 жен, 21 детей и огромное состояние (заводы, киностудии, престижные особняки и пр.), на службе которого долгое время находились не только отъявленные преступники, но и значимые генералы и влиятельные чиновники.

Как отмечено в Антикоррупционной стратегии страны, нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого казахстанца, а честность и неподкупность − нормой поведения. К сожалению, формирование в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции очень сложно, когда за весами правосудия немало еще «продавцов закона» и «случайных людей» в мантиях. Тем более, как самая гуманная страна с гордостью стали сообщать, что судами стали чаще применяться наказания, не связанные с лишениями свободы. Так в 2018 году в республике лишение свободы назначено 23,9% (7 610) от всех осужденных, тогда как годом ранее почти 28% (9 405). А в отношении коррупционеров, естественно и того меньше.

Все помнят, как взбудоражило жителей сенсационное сообщение о том, что казахстанец приобрел в Париже за 65 млн. евро квартиру и 4 престижных автомобилей класса люкс. Если такой роскошный апартамент приобретен на честно заработанные деньги, то мы должны радоваться за своего соотечественника и распространять его опыт предпринимательской деятельности. Все же радуются, когда ведущие журналы опубликовывают список долларовых мультимиллионеров и по численности нуворишей Казахстан занимает не последнее место. Однако чиновники видимо боятся сглаза и порчи, что бережно охраняют его покой.

По данным СМИ в 2017 году зафиксирован самый крупный отток активов из РК в оффшоры, за год их объём достиг 1 млрд. долл. США, а их удельный вес в структуре инвестиций за границу составил 50,4%. За первое полугодие 2018 года совокупный валовый отток инвестиций за границу составил 532,5 млн. долл. США. Оффшорными консолидаторами казахстанского капитала являются Кипр, Каймановы и Виргинские острова. И бенефициарами становятся учредители оффшорных фирм, которые многократно прокручивают капитал и не платят налоги. Причем, эти деньги могут пропадать в лабиринтах финансовых сделок - часть из них возвращается в виде инвестиций из оффшорных зон, а другая часть может использоваться на покупку недвижимости, финансовых и бизнес-активов в других странах.

 Ранее представитель Комитета госдоходов осведомил всех, что они в курсе скандально-известного списка, так называемого панамского (райского) досье оффшоров, где фигурируют в казахстанском списке - 8 юридических лиц, 265 физических лиц, 7 посредников и 243 адреса. Еще год тому назад Президент Республики был возмущен тем фактом, что не только олигархи, но даже и национальные компании предпочитают держать огромные суммы за рубежом (18 госкомпаний имеют на заграничных счетах 12,5 миллиардов долларов).

В связи с этим вспоминается, как в российских изданиях неоднократно цитировалось высказывание известного американского политолога Збигнева Бжезинского: «Россия может иметь сколько угодно ядерных чемоданчиков, но поскольку 500 миллиардов долларов российской элиты лежат в наших банках, то вы еще разберитесь: это ваша элита или уже наша?». Так что и нашим следовало бы давно разобраться с зарубежными капиталами элит, считающихся себя казахстанцами. Чьи они?

Кроме того, резонно спросить: в условиях, когда мировым сообществом проводятся активные меры по деоффшоризации, раскрытию данных о владельцах счетов в иностранных банках, где реальная поддержка наших правительственных чиновников? Разве это не аномальное явление, при активной инвестиционной политике Главы государства, хранение денег в зарубежных счетах. Еще давно граждане Казахстана, имеющие деньги на счетах в иностранных банках, находящихся за пределами Республики, обязаны были представлять декларацию, а с 1 января 2017 г. - подавать декларацию и при наличии иностранного недвижимого имущества, ценных бумаг и долей участия в иностранных юридических лицах. Кто подвергался ответственности за каждое в отдельности неотраженное имущество?

Полгода тому назад сообщалось, что только в сфере госзакупок в 2018 г. зарегистрировано 250 коррупционных преступлений, большинство из которых в этой сфере связано с распределением тендеров, незаконным заключением договоров, подписанием фиктивных актов выполненных работ. Кроме того, выявлены систематические факты покровительства сотрудников таможенных служб субъектам теневой экономики. А каждое второе лицо из числа привлечённых за коррупцию сотрудников КГД - это работники налоговой службы.

В 2018 г. к уголовной ответственности привлечены сотрудники Службы экономических расследований в ряде областей страны. В 2018 году осуждены сотрудники госдоходов Алматы Нургасымов И. и Кожабеков К. за взятку в 15 тысяч долларов США. Уже в конце года другой офицер, несмотря на вынесенный приговор в отношении своих коллег, вновь потребовал взятку. За вымогательство в сумме 13,5 тысяч долларов осужден ст.следователь Есембаев Б. Очередные взяточники г.Алматы в январе текущего года вновь были задержаны при получении полмиллиона долларов США. Только в сентябре 2018 г. был арестован главный налоговик Павлодарской области Байгурманов и двое его подчиненных за взятку в 100 тыс. долларов, а в феврале 2019 г. заменивший его Бельгибаев К. задержан за получение 200 тыс. долларов. Древняя мудрость гласит, что случайность - это непознанная закономерность.

Возможно, поэтому принято решение реорганизовать Службу экономических расследований (СЭР), передав некоторые функции Комитету финансового мониторинга. Похоже, что акцент борьбы с преступностью в этом направлении сместятся больше на профилактику и новоявленные «сэры» теперь скорее будут руководствоваться ведомственными указаниями Минфина. Не сбылись бы пророческие слова И.А. Крылова «А вы друзья, как не садитесь, Все в музыканты не годитесь». Совместная деятельность под одной крышей, фискальных органов и правоохранительных подразделений, создающих реальные условия для коррупционных рисков, нонсенс.

Опасность криминализации общества на уровне ее элитной части приведет к тому, как разоткровенничал в СМИ один подвыпивший китаец, что Казахстан, чиновники которого беззастенчиво разбазаривающие богатые природные ресурсы, ворующие будущее у детей, готовые продать за деньги мать родную, со временем будет нуждаться во внешнем управлении. В Китае считают, что коррупционер опасней убийцы, потому что убийца убивает человека, а коррупционер - государство!

Вне сомнения, что с коррупцией надо бороться на любом уровне. Но разница в том, что если коррупционера низового звена можно обезвредить без серьезного последствия для общества, то преступления высокопоставленного чиновника могут иметь разрушительные последствия для национальной безопасности страны.

Коррупционные деяния облеченного властью чиновника, как злокачественная опухоль дающая метастазы, ломают все - так модно сейчас называемые дорожные карты, различные проекты и планы развития государства, страдает все ведомство, целая отрасль, возглавляемая им. Поэтому, на наш взгляд, было бы логичным осудить не только изобличенного коррупционера, но и подвергнуть основательной проверке выпестованную им команду, частичной люстрации, ревизии установленные им правила и принятые ведомственные правовые акты. Иначе неискоренимы в нашем обществе оставшиеся единомышленники коррупционера: гоголевские ляпкины-тяпкины, бобчинские и добчинские. «Тут всю систему надо менять», как говаривал сантехник из советского анекдота.

Безусловно, любой читатель вправе сказать, что все это общеизвестно и даже только цветочки. А что делать?

1. Представляется целесообразным в рамках формирования антикоррупционной культуры создать в интернете и в публичных изданиях доступный всем пофамильный список с фотографией, так сказать «хит-парад» коррупционеров Великой Степи. Создание подобного черного списка сформирует у граждан твердое мнение, что быть коррупционером не только опасно, но и позорно. Отечественная война установила не только настоящих героев, но и обнажила нутро многих предателей. Если мы благодаря проекту «100 новых лиц Казахстана» будем знать всех личностей, олицетворяющих нашу страну, их конкретный вклад и достижения в различных сферах, то наши потомки должны также знать, кто в трудный период становления республики, озабоченный только о сугубо личном благе, обманывал и воровал без стыда и совести. Иногда более эффективен страх «потери лица».

2. Активно использовать закон, позволяющий конфискацию имущества до вынесения приговора, если собраны достаточные доказательства о том, что имущество получено незаконным путем. С 1 января 2018 г. в новом УПК РК, имплементированного в соответствие с международными Конвенциями, предусмотрена конфискация имущества по решению суда как мера уголовно-правового воздействия (667-671 УПК РК). Однако в истекшем году нет данных об использовании этой нормы закона.

3. Согласно Указу Президента Республики от 16 августа 2017 года № 532 члены Правительства и руководители ряда государственных органов, а также депутаты Парламента при вступлении в должность приносят присягу, а некоторые непосредственно Главе государстве, на верность Конституции и добросовестно служить народу Казахстана. В связи с этим представляется справедливым расширить диспозицию ст.175 УК РК, предусмотрев ответственность лиц, давших личную клятву верности Родине, за коррупционные преступления, как за государственную измену.

На наш взгляд, нет логики в законе, когда рядовой гражданин за выдачу каких-то секретов иностранцам несет ответственность за государственную измену, а члены правительства или генералы силовых структур за преступные действия, направленные против национальных интересов не несут ответственности за фактическое предательство, то есть за государственную измену. Когда в армию завозится негодная техника или разваливаются целые отрасли народного хозяйства - не подрыв ли это государственной безопасности или обороноспособности, не предательство ли интересов всей страны?

4. В соответствии с п.2 ст.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах «все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами …. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования». Это означает, что национальное богатство, необоснованно оказавшееся во владении частных лиц, должно быть возвращено. Для этого следует, прежде всего, признать на государственном уровне незаконность ряда приватизации. Сделки, договора, акты и действия, совершенных в результате коррупционных правонарушений, должны быть недействительными. Главная задача, вернуть обществу имущество, незаконно оказавшееся в собственности нечестных людей.

Коррупция непобедима, но эффективная реализация Антикоррупционной стратегии Казахстана, всеобщая атмосфера общественного неприятия ее, активная непримиримая позиция Генеральной прокуратуры и Антикоррупционной службы за последнее десятилетие, позволяют надеяться, что нужно и можно минимизировать масштаб этого социального зла.