Национальный доклад о состоянии судейских кадров в Республике Казахстан (ВСС, НҰР-СҰЛТАН, 2019)

ВЫСШИЙ СУДЕБНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Национальный доклад о состоянии судейских кадров в Республике Казахстан

 

НҰР-СҰЛТАН

2019

 

«Нужно обеспечить качественное развитие

и обновление кадров судебной системы,

создать стимулы, чтобы судьями

стремились стать лучшие юристы»

Н.А. Назарбаев

 

Послание народу Казахстана

«Рост благосостояния казахстанцев:

повышение доходов и качества жизни»

5 октября 2018 года

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Состояние судебного корпуса и существующие тенденции

1.1. Судебный корпус районных и приравненных к ним судов

1.2. Судебный корпус областных и приравненных к ним судов

1.3. Судьи Верховного Суда

ГЛАВА 2. Высший Судебный Совет как институциональная основа системы отбора и продвижения судей и этапы его развития

ГЛАВА 3. Подготовка судей

3.1. Стажировка кандидатов в судьи

3.2. Обучение в Академии правосудия и повышение квалификации действующих судей

ГЛАВА 4. Отбор и карьерное продвижение судей

4.1. Квалификационный экзамен на должность судьи

4.2. Конкурсный отбор судей

4.3. Карьерное продвижение судей и состояние кадрового резерва на судейские должности

ГЛАВА 5. Профессиональная оценка судей

ГЛАВА 6. Ответственность судей

ГЛАВА 7. Освобождение судей от должности

ГЛАВА 8. Международное сотрудничество

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Справедливая и авторитетная судебная власть является неотъемлемым атрибутом современного правового государства.

Президент Республики Казахстан - Елбасы Н.А. Назарбаев, как основатель современного Казахстана, стоящий у истоков государственности, с первых дней независимости нашей страны уделяет особое внимание вопросам судебной системы.

Благодаря этому, и в результате инициированных Главой государства системных реформ, направленных на обеспечение верховенства закона, улучшается качество отправления правосудия, растет степень удовлетворенности правосудием и работой судов, что непосредственно отражается на позициях Казахстана в соответствующих международных рейтингах.

В частности, по показателю независимости судебной системы Глобального индекса конкурентоспособности (140 стран) Казахстан в 2018 году поднялся на 6 позиций - с 79 на 73 место.

В Индексе верховенства права (113 стран) Казахстан по итогам 2018 года поднялся на 9 позиций с 73 на 64 место.

Судебная система, являясь ветвью государственной власти, оказывает непосредственное влияние на уровень доверия общества к государственной власти.

От эффективности работы судов зависят законность и правопорядок в стране, авторитет государственной власти в целом, инвестиционная и имиджевая привлекательность страны.

Учитывая эти важные обстоятельства, вопросам судебной системы, в том числе отбора судей, посвящен ряд программных и стратегических документов страны, а формирование сильной и заслуживающей доверия судебной власти является одним из приоритетов государственной политики.

Так, Планом Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», в том числе предусмотрено ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности.

Задачи по обеспечению верховенства закона и правосудия, приведения ее в соответствие с международными стандартами, предусмотрены Стратегическим планом развития Казахстана до 2025 года.

При этом на качество правосудия наибольшее влияние оказывают такие системные факторы, как:

• профессионализм и добросовестность судей;

• уровень социальных и правовых гарантий, обеспечивающих независимость судей;

• порядок отправления правосудия и процессуальная нагрузка на судей;

• транспарентность и доступность судебной системы.

Главная роль в функционировании эффективной и справедливой судебной системы принадлежит судьям, которые должны обладать высокими профессиональными и морально-нравственными качествами.

В этой связи основной задачей настоящего Национального доклада является комплексное информирование Главы государства и казахстанской общественности о состоянии судебного корпуса страны, об имеющихся в этой сфере проблемах и путях их решения, перспективах совершенствования системы отбора и продвижения судей и деятельности Высшего Судебного Совета.

Правовой основой первого Национального доклада является статья 3 Закона «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан».

 

 

ГЛАВА 1
Состояние судебного корпуса и существующие тенденции

 

На начало 2019 года штатная численность всего судебного корпуса страны составляет 2 684 судьи, фактическая - 2 442 судьи. Юридически вакантными в настоящее время являются должности 242 судей.

Рассмотрение дел в судах производится в трех судебных инстанциях (первая, апелляционная и кассационная), вследствие чего судебный корпус также состоит в трех следующих уровнях судов:

1) районных и приравненных к ним судах (2 161 судья);

2) областных и приравненных к ним судах (458 судей);

3) Верховном Суде (65 судей).

В разрезе регионов количество судей выглядит следующим образом:

• Карагандинская область - 280 судей;

• город Алматы - 272 судьи;

• Восточно-Казахстанская область - 250 судей;

• город Нур-Султан - 189 судей;

• Костанайская область - 179 судей;

• Алматинская область - 174 судей;

• Павлодарская область - 166 судей;

• Актюбинская область - 128 судей;

• Акмолинская область - 123 судьи;

• Жамбылская область - 122 судьи;

• Северо-Казахстанская область - 116 судей;

• Туркестанская область - 114 судей;

• Западно-Казахстанская область - 111 судей;

• город Шымкент - 97 судей;

• Атырауская область - 89 судей;

• Кызылординская область - 84 судьи;

• Мангистауская область - 83 судьи;

• Система военных судов - 42 судьи.

Таким образом, наибольшее количество судей - в крупных регионах, как правило, с высокой плотностью населения и, соответственно, с большой судебной нагрузкой. Это означает, что численность судей в регионах, в целом, определяется с учетом нагрузки судей, численности населения и других имеющих значение для правосудия факторов.

При этом численность судей между регионами и между судами внутри регионов не является статичной, а варьируется с учетом вышеуказанных факторов.

Перераспределение штатных единиц судей между судами или регионами осуществляет Верховный Суд по согласованию с Высшим Судебным Советом, который осуществляет экспертную оценку необходимости и целесообразности таких передвижек.

Вышеприведенные данные также свидетельствуют, что ядро судебной системы страны составляют районные суды. Именно они в основном взаимодействуют с гражданами и организациями и определяют современный облик судебной системы. Прежде всего, на основе результатов их работы формируется мнение общественности о судах, качестве правосудия и судебной власти в целом.

В этой связи, основной приоритет в работе ВСС направлен на формирование высокопрофессионального судебного корпуса именно районного звена.

Судей же областных судов, имеющих более высокую квалификацию, больший опыт судейской работы и рассматривающих более сложные категории дел, значительно меньше. Хотя именно они оказывают решающее влияние на профессиональное становление и гражданскую позицию судей районных судов.

Лучшие судейские кадры страны сосредоточены в Верховном Суде, который ставит окончательную точку в судебных спорах и формирует единую судебную практику. Быть судьей Верховного Суда - это вершина карьеры для любого судьи.

 

ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ СУДЕЙ МЕСТНЫХ СУДОВ В РАЗРЕЗЕ ОБЛАСТЕЙ

 

 

1.1. Судебный корпус районных и приравненных к ним судов

По состоянию на 1 января 2019 года, в Казахстане действуют 376 районных и приравненных к ним судов, в число которых входят: 27 административных судов, 18 межрайонных судов по уголовным делам (в том числе военный суд по уголовным делам), 17 межрайонных экономических судов, 10 военных судов гарнизонов, 20 межрайонных судов по делам несовершеннолетних, 17 следственных судов, а также 267 районных судов.

Штатная численность судей районных и приравненных к ним судов составляет 2 161 единицу (в 2017 году - 2 143 единицы). В 2018 году численность районных судей выросла на 18 единиц, что обусловлено преобразованием Южно-Казахстанской области в Туркестанскую, а также приданием Шымкенту статуса города республиканского значения.

Из общего числа районных судей 376 (17,4%) являются председателями таких судов и 1 785 (82,6%) - судьями.

Фактическая численность районных и специализированных судей составляет 1 947 лиц (в 2017 году - 1 986).

Из общего числа судей районных и приравненных к ним судов 215 являются судьями экономических судов, 63 - судов по уголовным делам, 135 - административных судов, 46 - следственных судов, 51 - ювенальных судов, 411 - судов гражданской юрисдикции, 159 - судов уголовной юрисдикции, 867 - судов общей юрисдикции.

Вакантных судейских должностей - 214 единиц (из них должностей судей районных и приравненных к ним судов - 185, председателей таких судов - 29), 152 из которых объявлены в конкурс (из них на занятие должностей судей районных и приравненных к ним судов - 125, председателей таких судов - 27).

На конец 2017 года вакантных должностей судей было 157 единиц (из них должностей судей районных и приравненных к ним судов - 133, председателей таких судов - 24).

Что касается численности, то наибольшее число районных судей - в Карагандинской области (232 или 10,7% от штатной численности), городе Алматы (215 или 10%), Восточно-Казахстанской области (208 или 9,6%).

Наименьшее число судей работают в Мангистауской (69 или 3,2%), Кызылординской (70 или 3,2%) областях.

 

ЧИСЛЕННОСТЬ СУДЕЙ РАЙОННЫХ СУДОВ

 

В гендерном разрезе из общего числа районных судей 988 (50,7%) являются мужчинами, 959 - женщинами (49,3%).

В 2017 году количество мужчин составляло 1 048 (52,8%), женщин - 938 (47,2%).

Таким образом, в целом можно констатировать устойчивое гендерное равенство в судебном корпусе районного звена.

 

ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ СУДЕЙ РАЙОННЫХ СУДОВ

 

Возрастной состав судей районных судов Казахстана выглядит следующим образом:

от 30 до 40 лет - 739 судей (38%), в 2017 году - 832 судьи (41,9%);

от 41 до 50 лет - 793 судьи (40,7%), в 2017 году - 756 судей (38,1%);

старше 50 лет - 415 судей (21,8%), в 2017 году - 398 судей (20%).

Таким образом, возраст большинства судей районных судов составляет от 41 до 50 лет (в 2017 году - от 31 до 40 лет).

По состоянию на 31 декабря 2018 года, в районных судах работают 8 судей (в 2017 году - 1 судья), достигших пенсионного возраста, из них полномочия 8 судьям были продлены до достижения предельного возраста.

 

ВОЗРАСТНОЙ СОСТАВ СУДЕЙ РАЙОННЫХ СУДОВ

 

Средний возраст председателей районных судов составляет 47 лет, при среднем судейском стаже 14 лет (в 2017 году средний возраст - 45 лет, при среднем стаже 13 лет).

Средний возраст районных судей составляет 43 года, при среднем судейском стаже 8 лет (в 2017 году средний возраст - 41 год, при среднем судейском стаже 7 лет).

Таким образом, средний возраст и средний судейский стаж судебного корпуса районного звена по сравнению с 2017 годом несколько вырос в 2018 году.

 

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ И СТАЖ СУДЕЙ И ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ РАЙОННЫХ СУДОВ

 

Из общего числа районных судей стаж судейской работы менее одного года имеют 29 судей (1,5%), в 2017 году - 114 судей (5,7%);

• от 1 до 5 лет - 825 (42,4%), в 2017 году - 830 (41,8%);

• от 6 до 10 лет - 330 (17%), в 2017 году - 347 (17,4%);

• от 11 до 15 лет - 394 (20,2%), в 2017 году - 420 (21,2%);

• от 16 до 20 лет - 197 (10,1%), в 2017 году - 128 (6,4%);

• свыше 20 лет - 172 (8,8%), в 2017 году - 147 (7,4%).

Анализ свидетельствует, что большинство районных судей, как и в 2017 году, имеют стаж судейской работы от 2-х до 5-ти лет. Это связано с увеличением в 2014 году общего числа районных судей на 450 единиц, вследствие чего имел место разовый приток в судебный корпус большого числа молодых специалистов.

 

СТАЖ СУДЕЙСКОЙ РАБОТЫ СУДЕЙ РАЙОННЫХ СУДОВ

 

Большинство районных судей по национальности казахи - 1 842 человека (94,6%), затем русские - 60 (3,1%), украинцы - 14 (0,7%), татары - 10 (0,5%), корейцы - 3 (0,2%), узбеки - 4 (0,2%), иные национальности (уйгуры, чеченцы, азербайджанцы, белорусы, немцы и другие) - 14 (0,7%).

 

Образовательный уровень районных судей

Ученые степени, ученые звания имеют 26 районных судей (в 2017 году - 32), из них:

• доктор юридических наук - 1;

• доктор Phd - 3;

• кандидат юридических наук - 19;

• кандидат филологических наук - 2;

• кандидат экономических наук - 1.

Из общего числа районных судей 258 (13,3%) являются выпускниками Академии правосудия. Кроме того, иное послевузовское (магистерское) образование по специальности «юриспруденция» имеют 77 судей, специальности «экономика» - 11.

Из общего числа судей высшее образование за рубежом по специальностям «юриспруденция», «экономика» и «финансы» получили 48 судей (2,5%), в том числе прошедшие обучение по стипендии «Болашак» - 10.

Курсы повышения квалификации за рубежом прошли 11 судей.

Из общего числа районных судей 21 судья (в 2017 году - 27) обучаются в магистратуре по специальности «юриспруденция».

Дополнительное (второе) высшее образование имеют 229 судей (в 2017 году - 222).

Свободно владеют иностранными языками 79 судей (4,1%), из них 69 - английским языком.

146 районных судей имеют государственные награды, из них орден «Курмет» - 1. Кроме того, юбилейными медалями награждены 145 судей.

Ведомственные награды имеют 66 судей, из них медали «Мінсіз қызметі үшін» - 29, «Сот жүйесінің ардагері» - 6, нагрудный знак «Сот жүйесінің үздігі» - 31 судья.

Почетным знаком Союза судей «Үш би» награждены 27 судей.

 

1.2. Судебный корпус областных и приравненных к ним судов

По состоянию на 1 января 2019 года в Казахстане действуют 18 областных и приравненных к ним судов.

Штатная численность судей областных и приравненных к ним судов составляет 458 единиц (в 2017 году - 456).

Из общего числа судей областных судов 18 (4%) являются председателями этих судов, 36 (8%) - председателями коллегий областных судов и 404 (88%) - судьями таких судов.

Фактическая численность судей областных судов составляет 436 лиц (в 2017 году - 438).

Из общего числа судей областных судов 296 являются судьями гражданских коллегий (в том числе, им подсудны административные дела), 122 - судьями уголовных коллегий областных судов.

Количество вакантных судейских должностей в областных судах составляет 22 единицы (из них 1 должность председателя коллегии облсуда, 21 - судей областных судов), 21 из которых объявлены в конкурс (из них на занятие должностей судей областных судов - 21).

На конец 2017 года число вакантных судейских должностей составляло 18 единиц (все должности судей облсудов).

Наибольшее число судей областных судов работает в Карагандинском облсуде (48 или 10,5% от штатной численности), суде городе Алматы (57 или 12,5%), Восточно-Казахстанском областном суде (42 или 9,2%).

Наименьшее число судей областных судов работает в Мангистауском (14 или 3,1%), Кызылординском (14 или 3,1%) областных судах.

 

ЧИСЛЕННОСТЬ СУДЕЙ ОБЛАСТНЫХ СУДОВ

 

В гендерном разрезе из общего числа судей областных судов 237 (54,4%) являются мужчинами, 199 (45,6%) - женщинами.

В 2017 году количество мужчин составляло 237 (54,1%), женщин - 201 (45,9%).

 

ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ СУДЕЙ ОБЛАСТНЫХ СУДОВ

 

Возрастной состав судей областных судов выглядит следующим образом:

• от 31 до 40 лет - 13 судей (3%), в 2017 году - 40 судей (9,1%);

• от 41 до 50 лет - 151 судья (34,6%), в 2017 году - 152 судьи (34,7%);

• старше 50 лет - 272 судьи (62,4%), в 2017 году - 246 судей (56,2%).

Таким образом, возраст большинства судей областных судов, как и в 2017 году, превышает 50 лет.

По состоянию на 31 декабря 2018 года, в областных судах работают 6 судей (в 2017 году - 5), достигших пенсионного возраста, из них полномочия 5 судьям продлены до достижения предельного возраста (в 2017 году - 4).

 

ВОЗРАСТНОЙ СОСТАВ СУДЕЙ ОБЛАСТНЫХ СУДОВ

 

Средний возраст судей областных судов составляет 50 лет, при среднем судейском стаже 20 лет (в 2017 году - 48 лет, при среднем судейском стаже 19 лет).

Таким образом, средний возраст и стаж судейской работы судей областных судов, в сравнении с 2017 годом, в 2018 году возрос.

 

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ И СТАЖ СУДЕЙ ОБЛАСТНЫХ СУДОВ

 

В настоящее время судьи областных судов имеют следующий стаж судейской работы:

• от 6 до 10 лет - 11 (2,5%), в 2017 году - 32 (7,3%);

• от 11 до 15 лет - 95 (21,8%), в 2017 году - 109 (24,9%);

• от 16 до 20 лет - 116 (26,6%), в 2017 году - 113 (25,8%);

• свыше 20 лет - 214 (49,1%), в 2017 году - 184 (42%).

Анализ показывает, что большинство судей областных судов, как и прежде, имеют стаж судейской работы свыше 20 лет.

 

СТАЖ СУДЕЙСКОЙ РАБОТЫ СУДЕЙ ОБЛАСТНЫХ СУДОВ

 

Большинство судей областных судов по национальности казахи - 390 человек (89,4%), затем русские - 23 (5,3%), украинцы - 2 (0,5%), татары - 5 (1,2%), корейцы - 3 (0,7%), узбеки - 1 (0,2%), иные национальности (уйгуры, чеченцы, азербайджанцы, белорусы, немцы и другие) - 12 (2,7%).

 

Образовательный уровень областных судей

Ученые степени, ученые звания имеют 23 судьи областных судов (в 2017 году - 23), из них:

1) доктор юридических наук - 2;

2) кандидат юридических наук - 19;

3) кандидат экономических наук - 2.

Из общего числа областных судей 5 (1,2%) являются выпускниками Академии правосудия. Кроме того, иное послевузовское (магистерское) образование по специальности «юриспруденция» имеют 9 судей, по специальности «экономика» - 3 судьи.

Из общего числа судей областных судов высшее образование за рубежом по специальностям «юриспруденция», «экономика» и «финансы» получили 30 судей (6,9%), в том числе прошедшие обучение по стипендии «Болашак» - 3.

Курсы повышения квалификации прошли за рубежом 4 судьи.

Из общего числа судей областных судов

2 судей (в 2017 году - 5) обучаются в магистратуре по специальности «юриспруденция».

Дополнительное (второе) высшее образование имеют 32 судьи (в 2017 году - 30).

Свободно владеют иностранными языками 11 судей (2,5%), из них 8 - английским языком.

13 судей областных судов имеют государственные награды, из них орден «Құрмет» - 5, медаль «Ерен еңбегі үшін» - 8 судей. Кроме того, юбилейными медалями награждены 254 судьи.

Ведомственные награды имеют 259 судей, из них медали «Мінсіз қызметі үшін» - 163, «Сот жүйесінің ардагері» - 10, нагрудный знак «Сот жүйесінің үздігі» - 57 судей, звание «Құрметті судья» присвоено 3 судьям.

Почетным знаком Союза судей «Үш би» награждены 137 судей.

 

1.3. Судьи Верховного Суда

По состоянию на 1 января 2019 года, штатная численность судей Верховного Суда составляет 65 единиц (в 2017 году - также 65), вакантными являются 6 должностей судей Верховного Суда.

До 201 6 года штатная численность судей Верховного Суда составляла 33 единицы. Затем, в связи с наделением Верховного Суда полномочиями кассационной инстанции и увеличением объема рассматриваемых им дел, штатная численность судей Верховного Суда была увеличена почти вдвое, до 65 единиц. При этом на дополнительные вакантные должности судьи ВС были доизбраны из числа наиболее опытных и квалифицированных судей областных судов.

Из общего числа судей Верховного Суда в настоящее время 33 являются судьями гражданской коллегии, 18 - уголовной, 7 - специализированной (рассматривают административные дела и инвестиционные споры) коллегии ВС.

 

ЧИСЛЕННОСТЬ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

 

В гендерном разрезе из общего числа судей 32 (54,2%) являются мужчинами, 27 (45,8%) - женщинами.

В 2017 году количество мужчин составляло 38 (58,5%), женщин - 27 (41,5%).

 

ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

 

Возрастной состав судейского корпуса выглядит следующим образом:

• от 41 до 50 лет - 14 судей (23,7%), в 2017 году - 16 судей (24,6%);

• старше 50 лет - 45 судей (76,3%), в 2017 году - 49 судей (75,4%);

• всего женщин в возрасте от 55 до 62 лет - 4 (6,8%), в 2017 году - 3 (4,6%);

• всего мужчин в возрасте от 60 до 64 лет - 8 (13,6%), в 2017 году - 9 (13,9%).

Таким образом, возраст большинства судей Верховного Суда превышает 50 лет.

По состоянию на 31 декабря 2018 года в Верховном Суде работает 1 судья, достигший пенсионного возраста, полномочия которого продлены до предельного возраста (в 2017 году - 5).

 

ВОЗРАСТНОЙ СОСТАВ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

 

Средний возраст судей Верховного Суда составляет 52 года, средний стаж работы по юридической специальности - 30 лет, средний судейский стаж - 21 год (в 2017 году - 53 года, 32 и 22 года соответственно).

 

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ И СТАЖ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

 

Из общего числа судей Верховного Суда стаж судейской работы:

• 1) до 2-х лет имеет только один судья - это действующий Председатель Верховного Суда;

• 2) от 10 до 15 лет - 3 (5,1%), в 2017 году - 4 (6,2%);

• 3) от 15 до 18 лет - 7 (11,9%), в 2017 году - 6 (9,2%);

• 4) от 18 до 20 лет - 2 (3,4%), в 2017 году - 11 (16,9%);

• 5) свыше 20 лет - 46 (77,9%), в 2017 году - 43 (66,2%).

Анализ свидетельствует, что большинство судей Верховного Суда, как и в 2017 году, имеют стаж судейской работы свыше 20 лет.

 

СТАЖ СУДЕЙСКОЙ РАБОТЫ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

 

Большинство судей Верховного Суда по национальности казахи - 49 (83%), затем русские - 6 (10,2%), далее татары - 2 (3,4%), поляки - 1 (1,7%), украинцы - 1 (1,7%).

 

Образовательный уровень судей Верховного Суда

Ученые степени, научные звания имеют 10 судей Верховного Суда (в 2017 году - 11), из них:

• доктор юридических наук - 1;

• кандидат юридических наук - 9.

Свободно владеют иностранными языками (английским) 2 судей (3,4%).

Среди судей Верховного Суда 17 человек награждены государственными наградами, из них орденом «Даңқ» II степени - 2, орденом «Құрмет» - 12, медалью «Ерен еңбегі үшін» - 3.

Судьи Верховного Суда также награждены 143 юбилейными медалями.

Кроме того, ведомственной медалью «Мінсіз қызметі үшін» награждены - 47, нагрудным знаком «Сот жүйесінің үздігі» - 8 судей, звание «Құрметті судья» присвоено 8 судьям.

Почетным знаком Союза судей «Үш би» награждены 42 судьи.

 

 

ГЛАВА 2
Высший Судебный Совет как институциональная основа системы
отбора и продвижения судей и этапы его развития

 

Высший Судебный Совет является конституционным органом, главным предназначением которого является обеспечение реализации конституционных полномочий Главы государства по формированию судов, обеспечению гарантий независимости судей и их неприкосновенности.

Становление и развитие ВСС как государственного института состоит из нескольких последовательных этапов, которые напрямую связаны с логикой и этапами конституционного, государственного строительства в Казахстане.

Первый этап (1995-2007 годы). ВСС обладал статусом консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан.

Вначале Совет непродолжительное время возглавлялся непосредственно Главой государства, а после внесения изменений в Конституцию - с 1998 года возглавлялся Председателем Совета и состоял из руководителей Конституционного Совета, Верховного Суда, Генерального Прокурора, Министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом Республики.

При этом к компетенции Совета относились вопросы:

1) обеспечения гарантий независимости судей;

2) конкурсного отбора судей областных судов, а также рассмотрение внесенных Председателем Верховного Суда кандидатур на должности председателей и председателей коллегий областных судов, судей и председателей коллегий Верховного Суда, и внесение по итогам рассмотрения соответствующих рекомендаций Главе государства;

3) освобождения от должностей председателей, председателей коллегий и судей областных судов и Верховного Суда.

Второй этап (2007-2014 годы). ВСС обрел статус учреждения без образования юридического лица, состоящего из председателя и других лиц, назначаемых Главой государства. В этот период полномочия Совета заметно расширились, поскольку к его компетенции после упразднения Квалификационной коллегии юстиции были переданы вопросы:

1) конкурсного отбора судей районных судов, а также рассмотрения внесенных Председателем Верховного Суда кандидатов на должности председателей районных судов и внесение соответствующих рекомендаций Главе государства;

2) освобождения судей и председателей районных судов;

3) организации приема квалификационного экзамена для кандидатов в судьи;

4) дачи согласия на продление сроков пребывания в должности судей, достигших пенсионного или предельного возраста.

Третий этап (2015-2017 годы). В рамках реализации реформ, предусмотренных Планом Нации, Совет был преобразован в автономное государственное учреждение со статусом юридического лица.

ВСС, кроме имевшихся, получил следующие дополнительные полномочия:

• по конкурсному отбору председателей районных судов;

• по утверждению результатов оценки работы судьи по итогам одного года;

• по рассмотрению жалоб судей на решения комиссий Судебного жюри (орган, рассматривающий вопросы дисциплинарной ответственности судей и осуществляющий профессиональную оценку судей).

Наряду с этим, законодательно претерпел изменения состав ВСС, который ровно наполовину стал состоять из судей.

Кроме того, в состав ВСС вошли по должности Председатель Верховного Суда, Генеральный Прокурор, Министр юстиции, руководитель Агентства по делам госслужбы, председатели соответствующих комитетов Мажилиса и Сената Парламента, а для обеспечения участия юридической общественности - представитель адвокатского сообщества и ученый-правовед.

Четвертый этап (с 2018 года и по настоящее время) в соответствии с Планом Нации и Стратегическим планом развития Казахстана до 2025 года работа по институциональному укреплению ВСС и модернизации системы отбора судей целенаправленно продолжается.

В течение 2018 года работа по трансформации системы отбора судей проводилась поэтапно по двум направлениям.

Первое - обеспечение наиболее полной реализации потенциала Плана Нации в рамках действующего правового поля.

Второе - дальнейшее системное реформирование, основанное, прежде всего, на коррекции законодательных основ формирования и функционирования судебной системы.

Работа в рамках первого этапа была осуществлена в течение 2018 года. Она проводилась в значительной мере за счет организационных усилий в рамках действующего функционала Высшего Судебного Совета.

Дальнейшая работа в этом направлении была сопряжена с коррекцией действующих законов, в связи с чем, в реализацию установок Главы государства Советом был разработан и реализован комплекс дополнительных системных мер, в том числе, нормативно-правового характера по совершенствованию деятельности самого Совета и всей системы отбора судей.

В результате проделанной работы, к полномочиям Совета в текущем году полностью отнесены вопросы:

1) формирования кадрового резерва на судейские должности;

2) дисциплинарной ответственности судей;

3) проведения конкурсного отбора председателей коллегий областных судов.

Кроме того, изменился состав Совета в части представительства судейского сообщества, из которого были исключены судьи в отставке. И в настоящее время, не менее половины состава ВСС составляют действующие судьи.

В целях обеспечения необходимой преемственности в работе Совета и сохранения интеллектуальной памяти введен ротационный порядок замены половины избранных членов Совета через каждые полтора года.

Укрепляется аппарат Совета, совершенствуется его структура.

В настоящее время Советом принимаются необходимые меры по качественному и своевременному освоению нового функционала. Эта работа проводится в тесном взаимодействии с судейским сообществом.

 

 

ГЛАВА 3
Подготовка судей

 

3.1. Стажировка кандидатов в судьи

Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Законом «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» установлены базовые требования для кандидатов в судьи.

Так, судьей может стать гражданин Казахстана:

1) достигший 30 лет;

2) имеющий высшее юридическое образование и высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию;

3) имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет;

4) прошедший все необходимые этапы подготовки судей.

Законами предусмотрено два канала подготовки будущих судей.

Первый - годичная стажировка в судах.

Второй - двухгодичное обучение в магистратуре Академии правосудия при Верховном Суде.

При условии успешного прохождения стажировки, либо успешного обучения в Академии правосудия, кандидаты вправе участвовать в конкурсах на замещение судейских должностей, объявляемых Советом.

Прохождение кандидатами стажировки в судах проводится с целью:

1) изучения специфики работы в судах и приобретения необходимых практических знаний и навыков для отправления правосудия;

2) оценки деловых, профессиональных и моральных качеств стажеров-кандидатов и определения их перспективности как судей.

С 2016 года прохождение стажировки осуществляется на постоянной основе, с отрывом от основного места работы. При этом стажеру выплачивается заработная плата в размере 70% от оклада судьи районного суда со стажем работы до 1 года.

Общий срок стажировки составляет сейчас один год, из них одиннадцать месяцев в районном суде, и один месяц - в областном суде.

Итоги стажировки утверждаются на пленарном заседании областного суда и действительны 4 года.

В 2018 году стажировку в судах успешно прошли 50 человек (в 2017 году - 95, а в 2016 году - 79). На начало 2019 года на стадии прохождения стажировки было 26 человек (начали стажировку в 2018 году, с ее завершением в 2019 году).

При этом из 50 человек большинство проходили стажировку в Восточно-Казахстанской (9), Алматинской (8) и Туркестанской (7) областях, то есть наиболее крупных регионах страны с большой штатной численностью местных судов.

 

 

При этом, как показала практика, 50% стажеров являются работниками судебной системы.

Анализ состояния дел в сфере стажировки показывает, что ужесточение требований к стажерам и введение стажировки с отрывом от основного места работы, в целом, ведет к повышению ее качества, и в то же время - к уменьшению числа стажеров. Так, в 2015 году (стажировка еще проводилась без отрыва от основной работы), успешно прошел стажировку 201 кандидат, в то время как в 2018 году - 50 человек.

Для актуализации стажировки и увеличения пула стажеров в текущем году планируется ввести дифференцированные сроки стажировки, которые будут устанавливаться с учетом профессионального опыта стажера и его юридического стажа. Это позволит сократить сроки стажировки для опытных практикующих юристов и обеспечить их больший приток в судебную систему.

Анализ практики прохождения стажировки также показывает необходимость дальнейшего повышения качества стажировки в судах. С этой целью Верховным Судом при участии ВСС вырабатываются необходимые меры, в том числе, привлечение потенциала Академии правосудия к обучению стажеров и оценке итогов стажировки.

 

3.2. Обучение в Академии правосудия и повышение квалификации действующих судей

Обучение в Академии правосудия является важным каналом подготовки судей. Лица, прошедшие обучение в Академии правосудия, освобождаются от сдачи экзамена в Квалификационной комиссии при Совете и от прохождения стажировки в судах.

В ходе обучения магистранты проходят как теоретическую подготовку, так и практическую стажировку в судах (27,5 недель).

Срок обучения в Академии правосудия составляет 2 года, а срок действия результатов учебы - 4 года.

В 2018 году в Академии правосудия проходил обучение 121 магистрант, из них 60 человек - 1-й курс, 56 человек - 2-й курс.

Всего в 2018 году Академию правосудия окончили 62 человека (в 2017 году - 53, в 2016 году - 57).

Вместе с тем, как показывает практика, весьма актуальной является задача наиболее полной реализации Академией правосудия своего потенциала, поскольку в настоящее время далеко не все ее выпускники становятся в последующем судьями.

Для решения этой проблемы на лиц, поступающих в Академию правосудия, возлагается обязанность по участию в конкурсе на должность судьи по окончании обучения. Такая норма, вкупе с мерами по модернизации самой Академии правосудия, позволит минимизировать случаи, когда магистранты по окончании обучения не изъявляют желания работать судьей.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством, для выпускников Академии правосудия предусмотрена возможность назначения на государственные должности в аппараты судов во внеконкурсном порядке. Это позволит задействовать в интересах судебной системы потенциал магистрантов, на обучение которых были потрачены государственные средства.

С точки зрения перспектив стоит системная задача определения модели дальнейшего развития Академии правосудия как основного канала подготовки и повышения квалификации судейских кадров.

Стоит отметить, что Академией правосудия в настоящее время принимаются меры, направленные на:

1) повышение качества обучения;

2) придание максимально практикоориентированного характера процессу обучения.

Так, в Академии правосудия действует НИИ проблем правосудия и инновационных проектов, функционирует проектный офис. Силами этих подразделений обеспечиваются научно-исследовательские работы по отдельным, актуальным проблемам функционирования системы правосудия.

Повышение квалификации судей является одним из системных условий, влияющих на профессиональный уровень судей и фактором, содействующим повышению качества отправления правосудия.

Повышение квалификации осуществляется на протяжении всей профессиональной деятельности судьи и проводится не ранее одного раза в три года.

Повышение квалификации судей осуществляется сейчас с использованием следующих механизмов:

1) курсы повышения квалификации в рамках Академии правосудия при Верховном Суде;

2) повышение квалификации в рамках учебных центров, в том числе, посредством проведения:

- образовательных мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов, тренингов и др.);

- организации работы по наставничеству и реализации программ судейского менторства.

В 2018 году Академией правосудия проведено в общей сложности 14 учебных курсов для районных судей, специализирующихся на рассмотрении гражданских или уголовных дел, судей специализированных судов (уголовных, следственных, административных, экономических, ювенальных), председателей районных судов, а также судей областных судов, затрагивающие вопросы применения норм материального и процессуального права при рассмотрении различных категорий дел.

Всего в 2018 году обучение прошло 495 судей, в том числе, 57 председателей и 438 судей.

Учебными центрами в прошлом году было проведено более 1 300 обучающих мероприятий (семинары, круглые столы, тренинги) с участием судей и представителей заинтересованных государственных органов по вопросам, связанным с практикой применения норм материального и процессуального права.

Кроме того, во всех областных судах утверждены составы наставников (менторов) по региону, из числа наиболее опытных судей районных и областных судов.

Наставничество (менторство) устанавливается над судьей, впервые назначенным на должность, сроком от одного года до двух лет с учетом прежнего стажа работы по юридической специальности и уровня профессиональной подготовки.

В истекшем году 118 молодых судей были охвачены программой наставничества (менторства).

В целом, практика показывает, что для роста профессионализма судей и улучшения качества отправления правосудия, систему повышения квалификации судей необходимо укреплять и постоянно совершенствовать.

 

 

ГЛАВА 4
Отбор и карьерное продвижение судей

 

4.1. Квалификационный экзамен на должность судьи

Как уже отмечалось, подготовка будущих судей осуществляется в ходе прохождения стажировки в судах или при обучении в Академии правосудия.

Вместе с тем, данные этапы являются компонентами узкоспециализированной системы подготовки, перед непосредственным входом в профессию.

Помимо этого, любой кандидат в судьи должен иметь и базовую юридическую подготовку, подтверждением которой является диплом о высшем юридическом образовании.

Подготовкой юристов в нашей стране занимается порядка 60 ВУЗов, которые ежегодно выпускают свыше 10 тысяч специалистов. То есть, казахстанский рынок образовательных юридических услуг достаточно конкурентен. Однако при этом качество подготовки будущих юристов далеко не всегда соответствует предъявляемым требованиям.

В этой связи, для отбора только самых подготовленных специалистов в наших условиях применяется квалификационный экзамен для кандидатов на должность судьи.

Квалификационный экзамен - это первоначальный этап отбора лиц, впервые претендующих на занятие судейской должности.

В ходе экзамена проверяются профессиональные знания и навыки кандидатов, устанавливается уровень их квалификации, определяется наличие морально-нравственных качеств, необходимых для занятия судейской должности.

Экзамен принимается Квалификационной комиссией при Высшем Судебном Совете, формируемой сроком на два года.

В состав комиссии входят: председатель комиссии, специалисты из числа преподавателей права, ученых-юристов, судьи, представители Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, адвокатуры, представители общественности, HR-специалисты.

Квалификационный экзамен принимается у кандидатов в судьи не реже 4-х раз в год.

Результаты экзамена действительны в течение 4-х лет.

До сдачи экзамена кандидаты в обязательном порядке проходят специальную проверку на предмет выявления фактов привлечения их к уголовной или административной ответственности (в 2018 году такую проверку прошли 227 кандидатов, из них в 10 случаях были установлены факты привлечения лиц к уголовной ответственности).

В 2018 году проведено 4 заседания Квалификационной комиссии по приему квалификационного экзамена.

В экзамене приняли участие 234 кандидата (в 2017 году - 258), которые сдавали его по следующим направлениям:

1) психологическое тестирование и написание эссе;

2) компьютерное тестирование на знание национального законодательства;

3) решение кейсовых задач, моделирующих конкретные ситуации из судебной практики.

Все этапы экзамена успешно прошли и были отобраны Квалификационной комиссией 24 кандидата или 11% (в 2017 году - 76 (29,4%), из них 12 мужчин, 12 женщин, средний возраст 37 лет (в 2017 году из 76 кандидатов было 44 мужчины, 32 женщины, средний возраст 37 лет).

 

 

Наиболее успешно сдавали экзамен кандидаты от судебной системы (секретари судебных заседаний, работники аппаратов судов), государственные служащие, прокуроры, а также лица, занимающиеся преподавательской деятельностью в области права.

 

КАНДИДАТЫ, УСПЕШНО СДАВШИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ

ЭКЗАМЕН НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ, ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

В 2018 году произошло резкое снижение числа кандидатов, успешно сдавших квалификационный экзамен. Одной из главных причин этого следует назвать существенное изменение порядка и условий его прохождения.

В апреле прошлого года до сентября был объявлен временный мораторий на прием экзаменов в связи с необходимостью модернизации всей системы квалификационного экзамена.

И уже в августе 2018 года Высший Судебный Совет своим решением ввел в действие обновленную систему квалификационного экзамена, в которой были резко ужесточены требования к экзамену в целях отбора на судейские должности только наиболее подготовленных и достойных кандидатов.

В частности, были внедрены новые подходы к проведению психологического тестирования, как первоначального этапа, позволившие сделать его базовым и обязательным этапом экзамена.

Данное тестирование строится на специально разработанных для судейских должностей методиках, которые способствуют выявлению специалистами-психологами индивидуально-психологических особенностей кандидатов, необходимых для работы судьей.

Результаты такого тестирования в новом формате показали, что из 178 кандидатов, проходивших его, только 69 лиц или 38% получили заключение о соответствии их психологических параметров требованиям, предъявляемым к судейским должностям.

Добавился новый этап экзамена - написание эссе, направленный на определение общего уровня грамотности кандидатов и способности логически верно излагать свои суждения.

При этом для повышения объективности и качества оценки эссе была создана независимая экспертная комиссия, в состав которой вошли представители академического сообщества.

В целях более глубокой проверки юридических знаний кандидатов в судьи число отраслей законодательства при проведении компьютерного тестирования было увеличено с 6 до 11.

То есть, кандидаты стали проверяться на предмет уровня знаний не только по конституционному, административно-деликтному, гражданскому, гражданско-процессуальному, уголовному, уголовно-процессуальному праву, но и по трудовому, земельному, семейному, налоговому и экологическому законодательству.

При этом в целях максимальной объективности и прозрачности тестирования на знание законодательства оно проводится на базе Национального центра по управлению персоналом государственной службы при Агентстве по делам госслужбы.

Результатом ужесточения требований стало то, что компьютерное тестирование в новом формате успешно прошли только 9 или 17% из 53 кандидатов (в 2017 году из 258 кандидатов положительное заключение по компьютерному тестированию получили 80 человек или 31%, в начале 2018 года такой результат был у 18 кандидатов из 56 или 32%).

 

О ПРОХОЖДЕНИИ КОМПЬЮТЕРНОГО ТЕСТИРОВАНИЯ

НА ЗНАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

В ходе модернизации квалификационного экзамена подверглись качественной переработке кейсовые задачи, моделирующие судебную практику, которые теперь носят комплексный характер и включают в себя вопросы по нескольким отраслям права.

В рамках квалификационного экзамена впервые предусмотрена возможность обжалования результатов компьютерного тестирования и решения кейсовых задач.

Такие жалобы рассматриваются специальной апелляционной комиссией, состоящей из членов Высшего Судебного Совета, судей Верховного Суда и представителей академической общественности.

Для повышения объективности и доверия к работе был также обновлен состав самой Квалификационной комиссии, в которую наряду с другими членами вошли два иностранных эксперта, включая специалиста в области HR-менеджмента.

В результате, квалификационный экзамен стал жестким фильтром и инструментом отбора самых достойных кандидатов.

Так, из общего числа кандидатов, сдававших экзамен в 2018 году (234), 178 проходили его по новому формату. Из этого круга лиц только 7 кандидатов или 3,9% смогли успешно пройти все этапы экзамена.

Лица, успешно сдавшие квалификационный экзамен, должны также пройти полиграфологическое исследование в целях получения дополнительной информации и проверки достоверности сообщаемых ими сведений.

Результаты такого исследования носят рекомендательный характер и учитываются членами Высшего Судебного Совета при отборе кандидатов на судейские должности.

По итогам 2018 года проверку на полиграфе прошли все 24 кандидата, успешно сдавшие квалификационный экзамен, с приобщением полученных сведений к их личным делам.

На начало 2019 года, с учетом прошлых периодов, количество лиц, соответствующих всем требованиям к занятию судейской должности, и успешно сдавших квалификационный экзамен, составляет, в общей сложности, 110 кандидатов. Эти лица вправе участвовать в дальнейших конкурсах на замещение вакантных должностей судей.

В перспективе организация квалификационного экзамена будет строиться таким образом, чтобы по итогам всех его этапов осуществлялся отбор наиболее способных, компетентных, успешных и ценных для судебной системы кадров.

В этих целях будут использоваться подходы, позволяющие оценивать знания и навыки кандидатов по итогам прохождения нескольких этапов экзамена, не отсеивая их после каждого такого этапа (использование так называемого «кумулятивного эффекта»).

Также при проведении экзамена будут шире использоваться технологии, применяемые в HR-менеджменте и преимущественно направленные на выявление ценностей, способностей, мотивации кандидатов.

 

4.2. Конкурсный отбор судей

Согласно закону, отбор кандидатов на должности председателей и судей районных судов, председателей коллегий и судей областных судов, а также судей Верховного Суда, проводится на конкурсной основе.

Таким образом, в настоящее время максимальное количество судейских должностей замещается на конкурсной основе, что повышает объективность и качество отбора.

После объявления Советом конкурса все желающие в нем участвовать должны направить в Высший Судебный Совет соответствующее заявление и перечень необходимых документов.

Списки граждан, соответствующих установленным требованиям и допущенных для участия в конкурсе, направляются в областные суды для оценки кандидатов пленарными заседаниями областных судов (это мнение судейского сообщества) и Советами по взаимодействию с судами (это мнение общественности).

В 2018 году пленарными заседаниями областных судов рассмотрено 1 164 кандидата в судьи, из которых 1 070 (91,9%) получили положительные заключения.

В свою очередь, Советами по взаимодействию с судами рассмотрено 1 190 кандидатов, из которых 1 131 (95%) получили положительные заключения.

Практика показывает, что в работе пленарных заседаний и Советов по взаимодействию с судами наблюдался формализм при оценке претендентов в судьи. Однако принимаемый комплекс мер организационного и разъяснительного характера позволяет устранить эти недостатки.

Также кандидаты, участвующие в конкурсе на вышестоящие судейские должности, должны были получать письменные поручительства от вышестоящих судей и судей в отставке. Вместе с тем, поскольку данное требование носило в значительной мере формально-бюрократический характер и ставило участников конкурса в зависимость от вышестоящих судей, данное требование с 2019 года законодательно упразднено.

Советом, для решения кадровых вопросов судов, в истекшем году организованы и подведены итоги 4-х конкурсов на 444 судейские вакансии (в 2017 году - 4 конкурса на 416 вакансий), в том числе, 105 председателей райсудов, 293 судьи - районных судов, 46 судей - областных судов.

В конкурсах приняло участие 1 200 кандидатов (в 2017 году - 990).

В среднем, в одном конкурсе участвует до 300 претендентов.

Наибольшее число претендентов наблюдается при конкурсах на вакантные должности в судах города Нур-Султан и Алматы (до 59 человек на 1 вакансию), наименьшее - в отдаленные от областных центров малосоставные суды (2 человека на 1 вакансию).

Средний возраст лиц, впервые назначенных судьями, то есть судьями районных судов, составил 36 лет, при среднем юридическом стаже - 11 лет.

При этом абсолютное большинство кандидатов, впервые назначаемых судьями, являются работниками судебной системы (16 человек), прокуратуры (5), адвокатуры (5), а также органов внутренних дел (2), юристы частных компаний (1).

Средний возраст лиц, назначенных судьями областных судов, составил 46 лет при среднем судейском стаже 14 лет, а на должности председателей райсудов - 43 года и 10 лет соответственно.

С июня 2018 года была введена новая система конкурсного отбора судей, при которой процедуры отбора ужесточились и стали гораздо более объективными и прозрачными и при этом максимально задействован потенциал членов Совета.

Для этих целей Советом была разработана и внедрена система критериев оценки и отбора судей, дифференцированных для разных категорий судейских должностей.

На основе этих критериев Высшим Судебным Советом введена в действие многоступенчатая, поэтапная система оценки кандидатов.

Первый этап - это проверка соответствия кандидатов установленным законодательством требованиям.

Второй этап - оценка специальной компьютерной программой по цифровым критериям (таким как: юридический и судейский стаж, результат квалификационного экзамена, образовательный уровень), которые подсчитываются автоматически.

Данная программа, разработанная на базе так называемых scoring-программ, применяемых в корпоративном секторе, впервые опробована на практике в работе Совета и является элементом проводимой цифровизации всей системы отбора.

Третий - комплексная оценка постоянными членами Совета по системе дифференцированных оценочных критериев (таких, к примеру, как качество правосудия, мнение органов судейского сообщества, характеристика и т.д.).

По итогам вышеназванных этапов оценки проводится интервьюирование кандидатов членами Совета с участием судей Верховного Суда, позволяющее определить коммуникативные и профессиональные навыки претендентов. Интервьюирование, как универсальный метод оценки, был заимствован из сферы HR-менеджмента и впервые применен для целей отбора судей.

В целях приобретения постоянными членами Совета необходимых для интервьюирования навыков проводились специальные тренинги с привлечением специалистов ведущих HR-компаний.

Практика конкурсного отбора 2018 года показала высокую эффективность такого метода оценки, как интервьюирование.

Для интервьюирования задействованы также технические возможности видеоконференцсвязи, впервые введенной в эксплуатацию в ВСС.

По результатам комплексной оценки и интервьюирования лучшие кандидаты отбираются постоянными членами Совета для вынесения на рассмотрение пленарного заседания ВСС. В этом процессе активно участвуют и судьи Верховного Суда.

Новая система отбора начала применяться с июня 2018 года при проведении уже трех конкурсов на вакантные судейские должности, по итогам которых судьями рекомендовано 195 кандидатов, из них судьями областных судов - 28, председателями районных судов - 69, судьями районных судов - 98.

Таким образом, система отбора судейских кадров, основанная на использовании элементов современных HR-технологий, заработала и служит, с одной стороны, жестким фильтром, отсекающим лиц, у которых отсутствует надлежащий уровень знаний и навыков, а также необходимые морально-психологические качества. С другой стороны, позволяет отбирать наиболее достойных и подготовленных кандидатов.

При этом процедура конкурсного отбора является достаточно прозрачной, поскольку на сайте Совета заблаговременно размещается информация:

- о списках лиц, допущенных для участия в конкурсах;

- о графиках проведения заседаний Советов по взаимодействию с судами и пленарных заседаний областных судов, а также о результатах рассмотрения этими органами кандидатов;

- списки лиц, рекомендованных по итогам конкурсов на соответствующие судейские должности.

То есть, у самих судей и общественности, прежде всего, юридической, есть возможность высказывать на разных стадиях отбора свое мнение по конкурсантам, вплоть до критических оценок.

При новой системе отбора исключается формально-бюрократический подход к кандидатам, изживаются келейность и субъективизм, делается упор на личностных качествах кандидатов.

Вместе с тем, как показывает анализ, в последние годы наблюдается тенденция уменьшения числа лиц, желающих работать судьей, что связано со снижением привлекательности судейской профессии, чему есть ряд серьезных причин.

Так, если в 2015 году в конкурсах на судейские должности участвовало в среднем по 256 кандидатов, то в 2018 году их число сократилось до 68 (в 2017 году - 77, в 2016 году - 102).

Это обусловлено проведенными в конце 2015 года и в 2017 году мерами по ужесточению требований к юридическому стажу кандидатов в судьи (с 2-х до 10-ти лет) и повышением возрастного ценза для судей с 25-ти до 30-ти лет.

С одной стороны, это привело к притоку в судебную систему более опытных кадров, но с другой стороны - уменьшило общее число претендентов в судьи и сказалось на процессе омоложения судебного корпуса. Как отмечалось выше, средний возраст районных судей в 2018 году вырос с 41 года до 43 лет.

Также, одной из причин сокращения числа участников конкурсов на должность судьи, помимо ужесточения требований, предъявляемых к судьям, была практика проведения конкурсов на занятие судейских должностей без предварительного прогноза сменяемости судей, с элементами кампанейщины. В результате, претенденты на судейские должности, не зная заранее сроков проведения конкурсов, не успевали должным образом подготовиться к участию в конкурсе.

Следствием уменьшения числа кандидатов и ужесточения предъявляемых к ним требований стало увеличение судейских вакансий, остающихся незаполненными по итогам проводимых конкурсов.

Так, по итогам 2018 года в связи с отсутствием достойных кандидатов признаны несостоявшимися конкурсы на занятие 111 судейских вакансий, в том числе 3-х вакансий судей областных судов, 13 председателей и 95 судей районных судов (в 2017году признаны несостоявшимися конкурсы на 66 вакансий, в 2016 году - на 15 вакансий).

Данная проблема актуализировалась и в связи с текучестью судейских кадров.

Так, в 2018 году был освобожден от должности 41 районный судья (1,9% от штатной численности районных судей) и 32 судьи областных судов (7% от штатной численности областных судей).

В целом, анализ показал, что коэффициент общей сменяемости (текучести) судейских кадров (то есть, показатель соотношения числа судей, освобожденных от должности с прекращением полномочий судьи, за определенный период времени, к штатной численности за тот же период) хоть и уменьшился с 5,7% за 2017 год, до 2,9% в 2018 году, но все еще остается достаточно высоким.

Для выхода из сложившейся ситуации разработан и реализуется комплекс организационно-правовых, социальных и иных мер по повышению мотивации у кандидатов и расширению входа в судебную систему, в том числе, предусматривающие:

1) значительное увеличение размеров заработной платы для судей, особенно для нижестоящего звена и в судах с наибольшей нагрузкой и наиболее сложными категориями судебных дел;

2) сокращение требований к юридическому стажу кандидатов в судьи с 10 до 5 лет, что ведет к расширению круга возможных претендентов;

3) введение так называемого «бокового входа» в областные суды для опытных юристов, минуя районный уровень;

4) введение возможности двухэтапного проведения конкурса на незаполненные вакансии, при котором незанятые вакансии предлагаются кандидатам, участвовавшим в конкурсе на другие должности. Это будет содействовать заполнению вакансий в судах отдаленных регионов и местностей;

5) проведение конкурсов на основе плановых алгоритмов, по заранее утвержденному годичному графику, в связи с чем сокращаются общие сроки конкурсного отбора.

Кроме того, для целей конкурсного отбора будут разрабатываться детальные компетенции для судейских должностей областного и республиканского уровня, а также руководящего звена, содержащие ключевые требования к должности судьи, необходимые для их карьерного продвижения.

Ожидается, что реализация комплекса этих и других мер позволит повысить привлекательность профессии судьи и обеспечить приток в судебную систему наиболее мотивированных, профессиональных и опытных кадров.

 

4.3. Карьерное продвижение судей и состояние кадрового резерва на судейские должности

Районные суды - это самая первая ступень в карьерной лестнице судьи и дальнейшее продвижение на основе принципа судебной меритократии, возможно по двум направлениям:

1) в рамках замещения вакантных вышестоящих судейских должностей - то есть возможность стать судьей областного суда или Верховного Суда;

2) по линии замещения руководящих судейских должностей - председателем районного суда, председателем коллегии или председателем областного суда, председателем коллегии Верховного Суда.

При этом для дальнейшего карьерного роста к кандидатам предъявляются дополнительные требования к стажу юридической и судейской работы.

Так, для кандидатов в областные суды необходимо наличие 15 лет юридического стажа или 5 лет судейского, а для судей Верховного Суда - 20 лет юридического стажа и 10 лет судейского.

С 2019 года для занятия должности судьи областного суда введен, как уже отмечалось, так называемый «боковой вход», когда, минуя районное звено судебной системы, опытный юрист может сразу стать судьей областного суда. Такой гибкий подход значительно расширяет возможности притока профессиональных кадров в судебную систему.

Отбор и продвижение на должности судей областных судов, судей Верховного Суда, а также на должности председателей районных судов и председателей судебных коллегий областных судов производится Высшим Судебным Советом в конкурсном порядке.

При этом Глава государства обладает правом внести представление об избрании кандидата на должность судьи Верховного Суда во внеконкурсном порядке.

Отбор Советом председателей областных судов и председателей коллегий Верховного Суда осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда (кандидатуры на такие должности вносятся в Совет Председателем ВС на альтернативной основе).

Одним из недостатков ранее действовавшей модели карьерного продвижения была возможность неограниченного переназначения одних и тех же лиц на руководящие судейские должности.

В этой связи с 2019 года введен законодательный запрет на назначение на равнозначные руководящие должности более двух раз. То есть, теперь председатели судов после двукратного истечения срока полномочий должны либо становиться обычными судьями в соответствующем суде, либо претендовать на вышестоящие судейские должности.

В целях формирования качественного судебного корпуса и обеспечения карьерного роста судей функционирует институт кадрового резерва на судейские должности.

Законодательством предусмотрено, что лица, находящиеся в таком резерве, имеют приоритет при отборе на вышестоящие и руководящие судейские должности.

Для формирования кадрового резерва до последнего времени действовала специальная Комиссия по кадровому резерву, ранее функционировавшая при Верховном Суде, а с 2019 года она будет функционировать при Высшем Судебном Совете.

Отобранные Комиссией кандидаты (резервисты) выносятся на рассмотрение Совета, который, при согласии с предложенными кандидатурами, утверждает такой резерв.

По итогам 2018 года в упомянутом кадровом резерве состоял 431 судья, из них на должности (в 2017 году - 442):

- председателя судебной коллегии Верховного Суда - 9;

- судьи Верховного Суда - 78;

- председателя областного суда - 21;

- председателя судебной коллегии областного суда - 114;

- председателя районного суда - 209 судьи.

Вместе с тем, в 2018 году из кадрового резерва на судейские должности был назначен лишь 41 человек, в том числе, на должности председателей районных судов - 39, председателей коллегий областных судов - 1, председателей областных судов - 1.

Одним из недостатков прежнего механизма формирования кадрового резерва являлся его существенный формализм, а также чрезмерное влияние на этот процесс руководства местных судов. Это приводило к невостребованности резерва и сложностям в подборе профессиональных судейских кадров, в том числе, на руководящие должности.

Учитывая эти и другие обстоятельства, с 2019 года формирование кадрового резерва передается в полной мере в ведение Совета.

Одновременно, качественно меняется порядок формирования и ведения резерва, который становится более открытым и объективным, а при его формировании будут активно использоваться положительно себя зарекомендовавшие элементы новой системы конкурсного отбора судей, основанные на прозрачных и конкурентных механизмах, позволяющих обеспечить эффективность и качество резерва.

Активное участие при формировании резерва будут принимать представители юридической общественности и HR-специалисты.

При этом роль самого судейского сообщества в формировании кадрового резерва останется по-прежнему ведущей.

 

 

ГЛАВА 5
Профессиональная оценка судей

 

Для улучшения качественного состава судебного корпуса, оценки и стимулирования роста профессиональной квалификации, повышения ответственности при рассмотрении дел действует институт оценки профессиональной деятельности судьи.

Такая профессиональная оценка до последнего времени проводилась Квалификационной комиссией Судебного жюри при Верховном Суде.

С 2019 года данной оценкой уже будет заниматься вновь создаваемая Комиссия по качеству правосудия при Верховном Суде.

Оценка профессиональной деятельности судьи проводится впервые по результатам одного (первого) года работы в должности судьи.

Если судья по итогам первого испытательного года работы не прошел оценку, то он подлежит освобождению от судейской должности.

В последующем оценка проводится через каждые пять лет, а также при участии в конкурсе на должность судьи вышестоящей инстанции, на должность председателя суда или председателя судебной коллегии.

От оценки профессиональной деятельности освобождаются судьи, имеющие двадцать и более лет судейского стажа.

Профессиональные знания, опыт и качество работы оцениваемого судьи определяются на основании представленных документов и результатов проверки уровня юридических знаний, соблюдения судейской этики, организации работы судов.

При этом проверка знаний судьями материального и процессуального права, чья деятельность подлежит оценке по результатам первого года работы в должности судьи, проводится путем проведения собеседования и изучения членами комиссии судебных актов, вступивших в законную силу, по различным категориям судебных дел. Проводится анализ причин отмен и изменений судебных актов за год работы. Изучаются служебная характеристика судьи, дается оценка по фактам привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, жалобам и представлениям на действия и решения судьи, замечаний вышестоящих судебных инстанций в адрес судьи, по вынесенным судьей судебным актам.

Проверка знаний материального и процессуального права у судей, подлежащих периодической оценке по итогам каждых 5 лет работы, проводится в настоящее время по экзаменационным билетам, составленным для судов общей юрисдикции, специализированных судов и областных судов.

Личностные качества оцениваемого судьи определяются по представленным на него областными судами материалам и данным.

Результаты работы судьи рассматриваются в настоящее время на основании следующих критериев:

1) показатели качества отправления правосудия;

2) соблюдение норм судейской этики и трудовой дисциплины.

При несогласии с результатами оценки судья может обжаловать в Высший Судебный Совет решение квалификационной комиссии Судебного жюри, которая с этого года преобразуется в Комиссию по качеству правосудия.

В 2018 году прошел оценку профессиональной деятельности 231 судья, из них:

- по итогам одного года работы - 92 (все положительно);

- по итогам каждых 5 лет работы - 139 (137 - положительно и 1 - отрицательно, в отношении 1 судьи принято решение о переводе в другой суд, на другую специализацию).

При участии в конкурсе на вышестоящие должности прошли оценку 270 судей (217 - положительных заключений, 53 - отказано в даче рекомендации).

В 2019 году подлежат профессиональной оценке 490 судей (20% от фактического числа судей - 2 442), из которых:

- 489 судей районных судов;

- 1 судья областного суда.

В 2018 году Советом рассмотрено 2 жалобы на решения квалификационной комиссии Судебного жюри (в 2017 году - 4).

По итогам рассмотрения все решения квалификационной комиссии Судебного жюри признаны обоснованными (в 2017 году - 1 решение квалификационной комиссии признано необоснованным).

Следует отметить, что возможность обжалования в Высший Судебный Совет решений об итогах оценки теперь уже Комиссии по качеству правосудия сохраняется.

Вместе с тем, в настоящее время Верховным Судом, в чьей компетенции находятся вопросы профессиональной оценки судей, вырабатываются меры по модернизации системы оценки судейской деятельности с тем, чтобы данная система стала более объективной, прозрачной и современной.

 

 

ГЛАВА 6
Ответственность судей

 

Судья, как представитель власти, должен быть безупречен и соответствовать высоким стандартам деятельности и поведения судей. В случае отклонения от установленных стандартов и норм возможно рассмотрение вопроса об их ответственности.

Ответственность судей, с одной стороны, как разновидность социальной ответственности, является элементом их подотчетности перед обществом и государством. С другой стороны, ответственность является важным компонентом правового статуса судей.

Именно при рассмотрении вопросов ответственности выражается концентрированное мнение общества по отношению к судам и судьям.

Между тем, в 2018 году в Высший Судебный Совет поступило более 450 жалоб граждан на действия судей и несогласие с судебными актами. В Судебное жюри при Верховном Суде также поступило около 700 жалоб на действия судей. По результатам проверок жалоб было возбуждено в отношении судей 17 дисциплинарных производств и к дисциплинарной ответственности привлечено 17 судей.

Наличие института ответственности дисциплинирует судей, но привлечение к ней должно быть крайней мерой, когда другие механизмы воздействия оказались неэффективными и когда есть явное и грубое нарушение закона и правил судейской этики.

Учитывая особый, конституционный статус судей, привлечение их к ответственности, в том числе, к дисциплинарной, носит гораздо более сложный, чем в отношении других государственных служащих, характер, что обусловлено необходимостью соблюдения гарантий независимости и неприкосновенности судей.

Так, процедура привлечения судей к дисциплинарной ответственности должна обеспечивать справедливое и соответствующее закону рассмотрение дисциплинарного дела, а также, возможность обжалования его результатов в «арбитражную» инстанцию, каковой является Высший Судебный Совет.

В соответствии с международными стандартами вопросы дисциплинарной ответственности судей должны рассматриваться самим судейским сообществом. Вместе с тем, процедура привлечения судей к ответственности должна быть объективной и не допускать конфликта интересов и проявлений ложной корпоративной солидарности. В этой связи передача дисциплинарных вопросов под эгиду Совета является своевременным шагом и позволит сделать механизм привлечения к ответственности судей более объективным и сбалансированным.

В соответствии с Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности:

1) за грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел;

2) за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике;

3) за нарушение трудовой дисциплины.

Следует отметить, что с 2019 года, в соответствии со стандартами стран ОЭСР, нарушение трудовой дисциплины исключается из числа юридических оснований привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Теперь к судьям могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) освобождение от должности председателя суда или председателя судебной коллегии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

4) освобождение от должности судьи по основаниям, предусмотренным Конституционным законом.

В 2018 году к дисциплинарной ответственности привлечено 59 судей, из них 4 дважды (то есть в течение года на них было наложено два взыскания за разные нарушения) (в 2017 году - 76 судей, из них двое привлечены дважды). Наложено дисциплинарных взысканий:

- замечание - 25 (в 2017 году - 32);

- выговор - 26 (в 2017 году - 36);

- освобождение от должности председателя - 1 (в 2017 году - 0);

- освобождение от должности судьи - 11 (в 2017 году - 10).

Таким образом, практика показывает, что наиболее часто налагаемыми на судей взысканиями являются замечания и выговоры. При этом следует отметить, что взыскание в виде освобождения от должности судьи также нередко применялось на практике.

 

Основания привлечения к дисциплинарной ответственности

Из общего числа судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности, основаниями для наложения взысканий являлись:

- грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел - 35 (в 2017 году - 50);

- нарушение судейской этики - 17 (в 2017 году - 21);

- ненадлежащее исполнение должностных обязанностей - 8 (в 2017 году - 1);

- нарушение судейской этики и трудовой дисциплины - 1 (в 2017 году - 3);

- грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел и нарушение трудовой дисциплины - 1 (в 2017 году - 2);

- нарушение судейской этики и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей - 1 (в 2017 году - 0);

- грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел и нарушение судейской этики - 0 (в 2017году - 1).

То есть в большинстве случаев основаниями привлечения судей к дисциплинарной ответственности являлись нарушения законности при рассмотрении судьями дел и несоблюдение норм судейской этики.

Среди привлеченных к дисциплинарной ответственности:

- 1 председатель областного суда;

- 3 судей областных судов (в 2017 году - 7);

- 14 председателей районных судов (в 2017 году - 10);

- 41 судья районного суда (в 2017 году - 59).

Анализ свидетельствует об уменьшении числа судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности на 22,4% (или 59 против 76).

Незначительная динамика наблюдается в процентном соотношении числа судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности к общему числу судей страны.

В 2018 году из общего числа судей к дисциплинарной ответственности было привлечено 2,4% (59 из 2 442), в 2017 году - 3,1% (76 из 2 489).

В случае несогласия с наложенным дисциплинарным взысканием, судья может обжаловать его в Совет.

По итогам рассмотрения жалобы Совет может признать решение комиссии Судебного жюри обоснованным или необоснованным. При этом в случае признания решения комиссии Судебного жюри необоснованным, последняя должна отменить его и рассмотреть заново.

В 2018 году Советом рассмотрено 11 жалоб на решения дисциплинарной комиссии Судебного жюри (в 2017 году - 12).

По итогам рассмотрения 4 решения дисциплинарной комиссии Судебного жюри признаны необоснованными (в 2017 году - все решения дисциплинарной комиссии были признаны обоснованными).

То есть, механизм обжалования судьями решений Судебного жюри действует на практике как инструмент обеспечения независимости судей.

При этом с 2019 года порядок рассмотрения жалоб на решения Судебного жюри изменен.

Теперь Совет при признании решения Судебного жюри необоснованным может отменить его и прекратить дело, либо отменить и направить дело на новое рассмотрение в Судебное жюри.

Это позволит не допускать случаи необоснованного привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, анализ практики привлечения судей к дисциплинарной ответственности свидетельствует о необходимости:

1) дальнейшего повышения качества отправления правосудия;

2) повышения квалификации судей;

3) совершенствования механизмов привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

В Казахстане, как известно, ведется жесткая, бескомпромиссная борьба с коррупционными проявлениями. Это в полной мере касается и судебного корпуса.

Так, в 2018 году 7 судей местных судов были привлечены к уголовной ответственности (в 2017 году - 2).

При этом 6 из 7 судей привлекались к уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Из 7 судей, в настоящее время, один судья осужден, в отношении 3-х судей уголовное дело прекращено по реабилитирующим основаниям, в отношении оставшихся 3-х судей - находится на стадии досудебного расследования.

Из них 6 судей освобождены от должности по решению Судебного жюри (по отрицательным основаниям), полномочия одного судьи приостановлены.

Данные негативные факты свидетельствуют о необходимости дальнейшего системного противодействия коррупционным правонарушениям, прежде всего, путем превенции среди судей таких правонарушений.

С этой целью ВСС своим решением от 27 сентября 2018 года поручил рассмотреть вопрос о распространении антикоррупционных механизмов, предусмотренных Законом «О противодействии коррупции», на судебный корпус, с учетом специфики их деятельности.

В частности, в целях эффективного противодействия правонарушениям в судебном корпусе необходимо провести глубокий анализ причин и условий их совершения, а также имеющейся дисциплинарной практики Судебного жюри.

В целом, как уже отмечалось, необходим комплекс системных мер, позволяющих на постоянной основе эффективно предупреждать противоправные действия и исключать возможность их совершения среди судей.

При этом меры по противодействию правонарушениям в судебной системе должны соотноситься с обеспечением гарантий независимости и неприкосновенности судей и осуществляться с акцентом на выявление, минимизацию и искоренение причин и условий, ведущих к совершению противоправных деяний.

 

 

ГЛАВА 7
Освобождение судей от должности

 

Судебная карьера завершается освобождением судей от должности. При этом процедура освобождения судей от должности, как и порядок их привлечения к дисциплинарной ответственности, носит сложный многоступенчатый характер и осуществляется по основаниям и в порядке, установленном законом.

Освобождение судей от должности производится по основаниям, предусмотренным Конституционным законом (в настоящее время - 13 оснований).

При этом освобождение от должности председателей, председателей коллегий и судей местных судов, а также председателей коллегий Верховного Суда оформляется указом Главы государства, а Председателя и судей Верховного Суда - постановлением Сената Парламента.

Постановлениями Сената Парламента в 2018 году освобождены от занимаемых должностей 7 судей Верховного Суда (2 - в связи с назначением председателями областных судов, 4 - в связи с уходом в отставку, 1 - в связи со смертью) (в 2017 году - освобождено 3, в том числе, Председатель Верховного Суда, а также 2 - в связи с назначением председателями областных судов).

Указами Главы государства в 2018 году от должности освобождены 73 судьи местных судов, из них: 2 председателя, 1 председатель судебной коллегии, 29 судей облсудов, 6 председателей и 35 судей райсудов.

Основаниями освобождения судей являлись:

- уход в отставку (почетный уход с должности) - 39 (в 2017 году - 53);

- достижение пенсионного возраста - 8 (в 2017 году - 11);

- переход на другую работу - 4 (в 2017 году - 30);

- собственное желание - 15 (в 2017 году - 36);

- решение Судебного жюри (то есть по отрицательным основаниям) - 6 (в 2017 году - 15);

- смерть - 1 (в 2017 году - 4).

Кроме того, 4 председателя райсудов были освобождены от занимаемых должностей в связи с истечением пятилетнего срока полномочий председателя, с оставлением судьей.

Как показал анализ, в 2018 году число судей, освобожденных по собственному желанию и в связи с переходом на другую работу, уменьшилось в 3,5 раза (с 66 до 19).

Факторами, влияющими на принятие судьями решения об освобождении от должности по собственному желанию и в связи с переходом на другую работу, по-прежнему остаются большая процессуальная нагрузка, существенно превышающая установленные нормативы, а также предложения о трудоустройстве в квазигосударственный и частный секторы с более привлекательным уровнем оплаты труда и условиями работы.

Есть также и другие факторы, влияющие на решение судей покинуть судебную систему.

В компетенцию Совета также входит согласование продления срока пребывания в должности судьи по достижении пенсионного возраста.

В связи с неизменно высоким качеством работы и безупречной репутацией в 2018 году Совет дал согласие Председателю Верховного Суда на продление полномочий 9-ти судей (в 2017 году такое согласие дано 4 судьям).

Также в течение 2018 года 28 судей в отставке были привлечены к отправлению правосудия (в 2017 году - 21). Такая возможность предусмотрена законом, поскольку это позволяет снижать нагрузку на действующий судебный корпус, использовать опыт и знания ушедших в отставку судей.

 

 

ГЛАВА 8
Международное сотрудничество

 

Одним из важных направлений деятельности Высшего Судебного Совета Казахстана является налаживание и укрепление связей с зарубежными партнерами, международными организациями и экспертами.

Такая работа Совета нацелена на использование лучших мировых практик и признанных международных стандартов в вопросах институционального развития Совета, совершенствования системы отбора и подготовки судейских кадров.

В рамках этой работы в 2018 году впервые состоялись рабочие визиты делегаций Совета в высшие советы магистратуры Французской Республики, Итальянской Республики, Генеральный Совет Судебной Власти Испании, Комиссию по назначению судей Англии, в земельные суды и органы юстиции Германии.

В ходе этих визитов был изучен опыт их работы и достигнуты предварительные договоренности о дальнейшем сотрудничестве.

В результате, в декабре 2018 года, впервые в истории Высшего Судебного Совета Казахстана был подписан меморандум о сотрудничестве с Высшим Советом Магистратуры Итальянской Республики. Этот документ предусматривает проведение совместных обучающих и исследовательских мероприятий в сфере отбора, подготовки и продвижения судей.

Налаживаются также контакты с Международной ассоциацией судебного администрирования.

Советом на регулярной основе, начиная с прошлого года, осуществляется взаимодействие с ПРООН, Всемирным Банком, ОБСЕ, Венецианской Комиссией Совета Европы.

Экспертами данных авторитетных международных организаций оказывается консультативная и техническая помощь в работе Совета и вырабатываются рекомендации по ее дальнейшей модернизации на основе общепризнанных международных стандартов.

При этом ряд таких рекомендаций и опыт их внедрения в Казахстане стал предметом обсуждения на проведенном Советом при содействии офиса ОБСЕ в Нур-Султане в ноябре 2018 года международном круглом столе на тему: «Модернизация системы отбора судей и деятельности Высшего Судебного Совета Республики Казахстан».

В работе круглого стола приняли участие зарубежные гости, судьи, представители Администрации Президента, Парламента и Правительства страны, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, иных государственных органов и организаций, юридического сообщества, академической общественности страны.

Рекомендации Круглого стола были учтены при выработке Советом мер по трансформации своей деятельности и укреплению кадрового потенциала судейского корпуса.

Также, в 2018 году на площадке Совета был проведен ряд встреч с официальными должностными лицами иностранных государств и международных организаций, на которых также обсуждались вопросы модернизации системы отбора судейских кадров в Казахстане.

Кроме того, в истекшем году Совет принял участие на заседании Комиссии Совета Европы за демократию через право (Венецианская комиссия), где рассматривалось экспертное заключение Венецианской комиссии на Концепцию по реформированию Высшего Судебного Совета Казахстана, которая легла в основу соответствующего законопроекта.

Эта Концепция, в целом, получила положительную оценку Венецианской комиссии, но при этом было высказано мнение о возможных направлениях дальнейшего совершенствования системы отбора судей в нашей стране.

Также, в 2018 году была проведена внешняя оценка деятельности Совета и казахстанской системы отбора судей, в которой приняли активное участие эксперты Европейского Союза. Результаты этой внешней оценки были использованы при определении комплекса мер по модернизации ВСС Казахстана.

Высший Судебный Совет намерен и дальше планомерно расширять и углублять международное сотрудничество, вести активный диалог с зарубежными и международными партнерами и экспертами.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

По итогам принятых целенаправленных мер по реализации Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» и Послания Главы государства народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» достигнуты ощутимые результаты в сфере отбора судей и модернизации работы Высшего Судебного Совета.

Так, система отбора и продвижения судей стала более прозрачной, объективной и конкурентной, обеспечивающей полное использование потенциала членов Совета и исключающей формализм и субъективизм.

Благодаря этому идет процесс пополнения судебного корпуса наиболее подготовленными и преданными делу кадрами, обладающими не только соответствующими знаниями, но и необходимыми морально-психологическими качествами.

Это стало возможным как благодаря ужесточению процедур отбора, так и одновременному расширению доступа вероятных претендентов в судебную систему.

Все это положительно влияет на уровень доверия к судебной власти и системе отбора судей, как ее первоначального, исходного звена.

В то же время работа по модернизации системы подбора и расстановки кадров в судебной системе будет продолжаться. Эта работа будет ориентирована на дальнейшее совершенствование:

1) процедур квалификационного экзамена для кандидатов в судьи;

2) механизмов конкурсного отбора судей;

3) порядка формирования кадрового резерва на судейские должности.

В рамках этой работы будет продолжена цифровизация всей системы и этапов отбора судей, что позволит повысить оперативность и объективность проведения процедур отбора и будет способствовать снижению влияния человеческого фактора.

В перспективе основным вектором модернизации системы отбора и продвижения судей должен стать планомерный отход от исключительно рекрутинга судейских кадров в сторону обеспечения более полного использования всех компонентов системы HR-менеджмента в деятельности Совета.

Институциональное укрепление Высшего Судебного Совета связано с формированием в рамках Совета всего спектра постоянных комиссий, занимающихся специализированными вопросами - конкурсным отбором судей, рассмотрением дисциплинарных дел (Судебное жюри), формированием кадрового резерва.

Это необходимо и в целях недопущения конфликта интересов между различными функциональными направлениями деятельности Совета, к примеру, между отбором и подготовкой судей и привлечением их к дисциплинарной ответственности.

В институциональном плане Совету предстоит также реализовать свой потенциал не только как современной кадровой службы, но и как площадки для выработки предложений по совершенствованию судебной системы и национального законодательства по наиболее важным для судов вопросам.

Такой подход соответствует лучшим мировым практикам, в том числе, наблюдаемым в работе высших советов магистратуры ряда европейских стран.

Данные меры позволят, в целом, завершить институциональное формирование Высшего Судебного Совета в рамках действующей его модели.

Высший Судебный Совет четко видит имеющиеся в судебном корпусе страны проблемы и во взаимодействии с Верховным Судом сделает все необходимое для их комплексного решения.

Работа по реализации поручений Главы государства в сфере судебной системы, и, прежде всего, по повышению доверия граждан к судам и судьям будет последовательно и целенаправленно продолжаться.

Высший Судебный Совет Республики Казахстан выражает благодарность судейскому сообществу, всем заинтересованным государственным органам, международным и общественным организациям, отечественным и зарубежным партнерам, которые оказывают содействие и поддержку в институциональных реформах, реализуемых Советом в соответствии с установками Главы государства.