Гарантия стабильности и процветания (Бахтияр Тохтахунов)

Гарантия стабильности и процветания

Бахтияр Тохтахунов

Ежегодно 30 августа наша страна отмечает самый важный для каждого казахстанца праздник - День Конституции. Общепризнанно, что Основной Закон республики является не просто главным нормативным актом, ориентирующим гражданское общество на демократическое и цивилизованное развитие, он также выступает политико-правовой основой осуществляемых в стране государственных преобразований.

В связи с этим до сих пор остаются актуальными вопросы формирования конституционной культуры населения, построения сильного правового государства, где законные права и свободы человека и гражданина выходят на первый план и гарантируют стабильное и мирное процветание. В этом плане большую роль играет и Конституционный Совет Республики Казахстан, который призван своевременно устранять «вирусы» в законодательстве и формировать правовые позиции, которые являются ориентирами в правотворческой и правоприменительной практике, а также проверять конституционность принимаемых законов в государстве.

О том, какие вопросы сегодня стоят перед Конституционным Советом РК на повестке дня, что сделано за годы независимости и что еще предстоит осуществить, нам рассказал член Конституционного Совета Республики Казахстан Алибек ТЕМЕРБЕКОВ.

- Алибек Акылбекович, расскажите о деятельности Конституционного Совета? Что сделано за годы независимости и что еще предстоит осуществить?

- Перманентный вопрос, стоящий перед Конституционным Советом Республики Казахстан, - это обеспечение верховенства и прямого применения Конституции, которой в этом году с момента ее принятия на всенародном референдуме 30 августа 2019 года исполняется 24 года. За все эти годы, выполняя свою основную миссию, Конституционный Совет неоднократно давал официальные толкования конституционных норм, проверял конституционность принятых законов, а также осуществлял иную предусмотренную законом и регламентом деятельность.

За период с февраля 1996 года по настоящее время Совет рассмотрел свыше 200 обращений, по которым принято более 140 нормативных постановлений. На совместном заседании палат Парламента оглашено 22 послания Совета о состоянии конституционной законности в стране. За эти годы издан ряд научно-практических комментариев Конституции: в 2004, 2015 и 2018 годах.

Совет служит обеспечению и развитию конституционных процессов в рамках Основного Закона. Играя существенную роль в надлежащем воплощении норм и принципов Конституции, Совет стал важным гарантом осуществления прав и свобод человека и гражданина. Об этом свидетельствуют принятые Советом нормативные постановления.

Следует также отметить, что ежегодно Конституционный Совет ко Дню Конституции проводит международные научно-практические конференции. СМИ активно освещают работу по принятым решениям, посланиям Совета.

На постоянной основе проводится работа в международно-правовом аспекте. За минувший период между органом конституционного контроля Казахстана и Венецианской Комиссией установлено тесное сотрудничество. Оно плодотворно развивается в двустороннем формате.

Делегации Конституционного Совета активно принимают участие на пленарных заседаниях Европейской комиссии за демократию через право Совета Европы. На протяжении многих лет органы конституционного контроля Казахстана, Азербайджана, Грузии, Армении, Латвии, Молдовы, Польши, Узбекистана, Украины тесно сотрудничают в рамках Венецианской комиссии Совета Европы, Евразийской Ассоциации органов конституционного контроля, Ассоциации азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов.

Работу по формированию общей конституционной культуры населения, уважительного отношения к конституционным ценностям необходимо продолжать постоянно. И здесь уместно будет напомнить слова Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы Н. Назарбаева, который отмечал, что «если верховенство Основного Закона станет национальной ценностью, превратится в направляющий принцип, нас будут окружать только благополучие и успех».

Таким образом, работа по формированию уважения к заложенным в Конституции Республики Казахстан базовым ценностям, основам построения правового государства, популяризация знаний об Основном Законе страны, воспитанию чувства патриотизма и активной гражданской позиции среди всего населения нашей республики будет продолжена Конституционным Советом. Тем более что в следующем году Конституции исполняется 25 лет. Совет и все государственные органы должны серьезно подготовиться к этому историческому событию.

- Накопленный опыт конституционного производства нередко показывает наличие определенных диспропорций между конституционными требованиями и действующим законодательством. Какие сегодня стоят задачи, касающиеся обеспечения конституционного качества законов страны?

- На сегодня поставленный вами вопрос является весьма актуальным. Действительно, опыт конституционного производства накоплен немалый, достаточно обратиться к ежегодным посланиям Совета, где в каждом из них имеется раздел, посвященный выявленным диспропорциям между нормативными постановлениями Совета и действующим законодательством.

При этом Конституционный Совет не только выявляет дефекты правового регулирования, но и указывает на возможные способы их устранения. Примером может служить прошлогоднее нормативное постановление Совета, когда были рассмотрены вопросы конституционности отдельных норм Кодекса «О браке (супружестве) и семье», по которому Совет высказал свою позицию, что в период беременности и в первые годы жизни детей необходимо гарантировать адекватную защиту законных интересов матери и ребенка. Советом было рекомендовано, что исходя из п. 1 ст. 27 Конституции в целях защиты института материнства и детства необходимо принятие дополнительных законодательных мер. Хотя в Кодекс и был внесен ряд изменений терминологического характера, однако позиция Совета по этому вопросу в полном объеме не была реализована. И таких примеров можно привести немало.

На сегодняшний день для устойчивого развития и обеспечения конституционного качества законов страны, прежде всего, необходимо продолжить формировать сильное правовое государство, где в примате верховенство права, законные права и свободы человека и гражданина. Достижение поставленных целей возможно при наличии уважительного отношения к Основному Закону при безусловном его соблюдении, при этом ограничения могут быть предусмотрены только в законе. Тем не менее в действующем законодательстве все еще встречаются факты урегулирования общественных отношений, указанных в п. 3 ст. 61 Конституции, подзаконными правовыми актами. Примером могут служить Правила дорожного движения. Их надо тщательно проанализировать.

Укреплению конституционной законности способствуют качественные законы, в которых были учтены ранее внесенные рекомендации Совета. Реализация ряда позиций Конституционного Совета находится на контроле Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан.

На необходимость продолжения работы по обеспечению верховенства закона во всех сферах жизни обращает внимание в своих выступлениях и Президент нашей страны К.-Ж. Токаев.

- Как вы считаете, произошли ли серьезные перемены в конституционном правосознании государственных служащих и граждан за прошедшие десятилетия?

- Прежде всего, хочу заметить, что государственный служащий - это гражданин Казахстана, который соответствует установленным критериям. На мой взгляд, были правы классики, которые утверждали, что бытие определяет сознание.

За все эти годы произошли огромные изменения во всех сферах жизни общества. Полагаю, что научному сообществу еще предстоит по многим направлениям заняться исследованиями изменений, произошедших за годы независимости, в том числе в конституционном правосознании наших граждан.

Конституционный Совет вносит свой непосредственный вклад в эти процессы. Так, в этом году в рамках Года молодежи нами была организована олимпиада среди 12 региональных вузов. Целью олимпиады являлось развитие конституционного правосознания, привитие молодежи конституционной культуры и уважительного отношения к Основному Закону и к тем ценностям, принципам, которые заложенным в Конституции. Победители в финале представили свою презентацию, студенты выступили в роли членов Конституционного Совета, депутатов Парламента, работников правоохранительных органов и экспертного сообщества, а все это проходило в зале заседания Совета. Первое место было присуждено студентам, представлявшим Южно-Казахстанский государственный университет имени М. Ауэзова, второе место заняли студенты Восточно-Казахстанского государственного университета имени С. Аманжолова и третье место - студенты Евразийской юридической академии имени Д. Кунаева.

В этом году Советом были проведены дни открытых дверей, конкурсы среди школьников, студентов и магистрантов, встречи с коллективами учащихся и многое другое.

В августе этого года члены Конституционного Совета в рамках недели Основного Закона выступают с докладами в Алматы, Атырау, Кокшетау, Караганде и Шымкенте.

- Как вы относитесь к выражению, ставшему крылатым в последние время: «Юристом можешь ты не быть, но знать законы ты обязан». Соответствует ли подобное утверждение уровню правосознания наших граждан, ведь модернизация общественного сознания «Рухани жаңғыру» подразумевает и повышение уровня правовой культуры казахстанцев?

- Отношусь как к весьма справедливому выражению и считаю, что данное крылатое изречение можно дополнить не менее мудрой мыслью: «Если не знаешь, как поступить - поступай по закону». Полагаю, много недоразумений, а порой и правонарушений можно было избежать, если бы граждане своевременно и самостоятельно проявляли интерес к изучению того или иного волнующего их закона и, как говорят, «под карандаш» вчитывались в его нормы. Без глубокого и всестороннего знания законов будет весьма сложно разобраться в различных житейских перепитиях.

Для углубленного понимания конституционно-правовых норм издан новый научно-практический Комментарий Конституции Республики Казахстан с учетом последних изменений. Издана монография «Республика Казахстан: хроника утверждения конституционализма».

В прошлом году в канун Дня Конституции Совет объявил конкурс среди журналистов по вопросам обеспечения верховенства Основного Закона и повышения конституционного правосознания и культуры общества. Конкурс преследует цель пропаганды созидательного потенциала Основного Закона, его роли в укреплении казахстанской государственности, повышении конституционной культуры общества. Все это проходит под эгидой и в рамках общенационального проекта «Рухани жаңғыру». Итоги конкурса будут подведены 28 августа.

- В свете повсеместной глобализации и интеграции Казахстана в мировую экономику актуальными являются вопросы обеспечения конституционной идентичности государства. Что вы можете сказать по этому поводу?

- Глобализация есть объективный фактор, который несет не только положительные моменты, но и негативные: все эти санкции, экономические кризисы, военные конфликты и правовые коллизии приводят к процессам, когда нормы международного права не работают должным образом.

Глобализация не может пройти мимо нас, поэтому в эпоху глобальных перемен очень важно уметь защищать свои национальные интересы, высшие ценности. И прежде всего, защиты требует сам Основной Закон, ибо только Конституция есть прочная основа государственности, согласия и стабильности в обществе.

Нашему Основному Закону всего четверть века, что является небольшим по историческим меркам. Движение по пути модернизации всего общества в эпоху глобальных перемен отражает необходимость развития демократического устройства общества и государства, реализации стратегии формирования казахстанской идентичности и единства, утверждения конституционализма, а этот процесс неодномоментный и носит поэтапный характер.

Конституционный Совет в одном из своих решений указал, что в законодательстве очень важна реализация новой редакции п. 3 ст. 4 Конституции. Для этого в законе «О международных договорах Республики Казахстан» необходимо внести поправки в части запрета на исполнение на территории Казахстана решений международных организаций, признанных не соответствующими Конституции, а также недопустимости утверждения либо принятия не подлежащих ратификации международных договоров, не согласующихся с Конституцией.

- На ваш взгляд, какие факторы влияют на обеспечение конституционной безопасности - состояние защищенности конституционных ценностей от внутренних и внешних угроз?

- В системе правовых средств обеспечения безопасности главную роль выполняет Конституция Республики Казахстан, которая вносит строгую упорядоченность в систему политико-властных отношений, определяет взаимоотношения между государством и личностью, создает необходимую правовую среду для становления и развития идей конституционализма.

В Конституции Казахстана содержится ряд норм, направленных на обеспечение национальной безопасности. В частности, ст. 5 запрещает «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».

Состояние конституционной безопасности, на мой взгляд, это защищенность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. То есть создание таких условий, когда опасность в целом минимизирована.

Так как понятие конституционная безопасность весьма широкое, попытаемся на примерах работы Совета представить, что оно собой представляет.

Рассматриваемые обращения и принимаемые Конституционным Советом нормативные правовые постановления по ряду законов имели в обществе высокий общественный резонанс. В их числе вопросы: земельного законодательства, о пенсионном обеспечении, о политических партиях и др. При этом Совет неоднократно обращал внимание уполномоченных органов на своевременность и полноту исполнения его итоговых решений.

Неоперативность в устранении выявленных недостатков в правовом регулировании отдельных институтов, затрагивающих конституционные права и свободы личности, соответственно, влечет внутреннюю напряженность, пробелы в праве, коллизии и неопределенности.

Кроме того, в решениях Конституционного Совета получили обоснование важные принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства, среди которых - принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности при ограничении субъективных прав, принцип недопустимости злоупотребления правом и принцип юридической безопасности.

Внешняя же конституционная безопасность, прежде всего, связана с многовекторной политикой Казахстана.

Как я уже отмечал, Совет активно развивает свои международно-правовые связи, которые служат укреплению конституционной безопасности в стране. Так, председатель Конституционного Совета Казахстана вошел в состав Бюро Всемирной конференции по конституционному правосудию. В 2018 году председатель Конституционного Совета избран председателем Евразийской Ассоциации органов конституционного контроля. Конституционный Совет в ближайшие годы будет председательствовать в Ассоциации азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов.