В открытом диалоге (Линара Сактаганова)

В открытом диалоге

Линара Сактаганова

В уголовно-исполнительной системе Казахстана изменятся условия и нормы отбывания наказания в местах лишения свободы. В первую очередь это касается улучшения правового положения и условий содержания осужденных, гуманизации исполнения наказаний и усиления гражданского контроля.

Об этом речь шла в ходе заседания «круглого стола», посвященного реализации рекомендаций форума «Открытый диалог - инструмент реформирования пенитенциарной системы».

В обсуждении вопросов соблюдения прав и свобод осужденных в местах лишения свободы под председательством Министра внутренних дел Ерлана Тургумбаева приняли участие представители Национального совета общественного доверия при Президенте РК, заинтересованных государственных органов, гражданского общества, дипломатических миссий, зарубежных и отечественных неправительственных организаций, научного сообщества.

По данным МВД, за последние восемь лет количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы, сократилось почти наполовину, и в мировом рейтинге по количеству тюремного населения Казахстан улучшил позиции, переместившись с третьего (в 2000 году) на 95-е место (в 2019 году). Это позволило ликвидировать восемь учреждений с наихудшими материально-бытовыми условиями содержания, в этом году планируется закрыть еще четыре учреждения. Проводится работа по переходу на покамерное содержание осужденных, сегодня имеется девять таких учреждений, где содержатся порядка четырех тысяч человек.

Как сообщил Ерлан Тургумбаев, в сентябре 2018 года была утверждена дорожная карта развития УИС на 2019-2023 годы, в рамках которой принимается ряд законодательных и практических мер.

Так, в рамках проекта закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования Уголовно-процессуального кодекса предусматривается зачет при назначении наказания в виде лишения свободы одного дня содержания под стражей за два дня в учреждении минимальной безопасности, полтора дня - в учреждении средней безопасности, два дня - отбывание наказания в виде ограничения свободы.

Наряду с этим на законодательном уровне планируется сократить сроки рассмотрения судом представления об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, замене неотбытой части наказания в связи с болезнью.

Еще одной немаловажной мерой определено сокращение сроков подачи ходатайства прокурора на судебное постановление по жалобам осужденных, связанных с исполнением приговора.

Кроме того, глава ведомства отдельно остановился на рекомендациях форума «Открытый диалог - инструмент реформирования пенитенциарной системы», прошедшего в мае этого года.

Из участников форума была создана рабочая группа, которой разрабатываются меры по дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы.

- За последние три месяца поступило более 200 предложений, из которых 54 приняты к реализации. Выработанные подходы согласованы с государственными органами и экспертным сообществом. По предложениям, требующим подзаконного урегулирования, разработаны соответствующие проекты приказов МВД. По предложениям организационного характера определен алгоритм реализации с конкретными сроками, установлен контроль за качеством и своевременностью их исполнения, - подчеркнул Ерлан Тургумбаев.

На сегодняшний день все предложения по внесению поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы направлены на рассмотрение в Генеральную прокуратуру. Прежде всего поправки направлены на улучшение правового положения и условий содержания осужденных.

В целях улучшения медицинского обслуживания предлагается передача медицинской службы УИС в ведение Министерства здравоохранения. Как подчеркнул Е. Тургумбаев, соответствующий пилотный проект уже проводится в Карагандинской и Алматинской областях.

Следующий шаг - цифровизация пенитенциарной системы, включая оснащение учреждений камерами видеонаблюдения и сотрудников УИС видеорегистраторами.

Отдельное внимание экспертами уделено развитию производства, трудоустройству осужденных и их ресоциализации в обществе.

- Это потребует консолидации усилий заинтересованных госорганов, неправительственных организаций и бизнес-сообщества с использованием механизмов ГЧП. Многие предложения уже внедряются, - добавил глава МВД.

Так, по его словам, в г. Алматы и Акмолинской области запущен пилотный проект сервиса электронных магазинов для приобретения товаров осужденными, а также внедряется дистанционное обучение осужденных в высших учебных заведениях и многое другое.

В своем выступлении Министр не обошел вниманием и события в учреждении УИС в пос. Заречный Алматинской области. Е. Тургумбаев сообщил о том, что лично выезжал в учреждение и рассказал о мерах, принимаемых для оперативного решения проблем в сфере исполнения наказаний.

- В частности, в ближайшее время будет увеличен общий вес передачи осужденным с 14 до 20 кг и продлен график работы таксофонных аппаратов до 21:00. Я думаю, это очень простая мера. Когда я встречался с заключенными, большинство из них высказали нарекания, что не могут позвонить своим родственникам, женам и детям, т.к. те приходят с работы после 18:00, поэтому дозвониться до них практически невозможно. В этом случае увеличение времени переговоров до 21:00 будет наиболее приемлемым как для самих родственников, так и для осужденных, - добавил Министр.

По его словам, прорабатывается вопрос о внедрении банковских карточек среди осужденных для приобретения товаров в магазинах.

- Карточки индивидуальны, соответственно, денежной массой никто пользоваться не сможет. То есть персонально каждый осужденный будет пользоваться своей карточкой, - сообщил Е. Тургумбаев.

Упрощен также порядок длительных свиданий с осужденными. Для родственников, прибывших на свидания, исключены справки из СПИД-центров.

Кроме того, для оказания помощи инвалидам-колясочникам и слепым за ними закреплены осужденные, которые назначены на штатные должности санитаров.

Как подчеркнул глава ведомства, до конца года все учреждения уголовно-исполнительной системы будут инспектированы руководством МВД.

- На сегодня проведены проверки в Акмолинской, Жамбылской областях, городах Нур-Султан и Шымкент. Все эти меры направлены на оценку ситуации в каждом конкретном учреждении и принятии при необходимости оперативных решений, - заключил Е. Тургумбаев.

О предложениях по проведению полной модернизации колоний по всей стране сообщил в своем выступлении зам. Генерального прокурора РК Марат Ахметжанов.

Он рассказал, что соответствующее предложение Генеральной прокуратурой внесено на рассмотрение Правительства и Президента страны.

После случая пыток заключенных в колонии в пос. Заречном органами прокуратуры проведены проверки мест лишения свободы, в результате которых выявлено 2500 нарушений, начиная от антисанитарных условий содержания до жестокого обращения с осужденными.

- Принято 28 жалоб, и начаты досудебные расследования. Также проверка показала, что ни одна колония не соответствует международным стандартам. Их конструкция барачная, там содержатся от 40 до 80 заключенных, - выразил обеспокоенность М. Ахметжанов.

Спикер при этом сообщил, что в Правительство внесены рекомендации о необходимости полной модернизации колоний по всей стране и решении вопроса о достаточном финансировании.

- По дорожной карте, предусмотренной до 2023 года, планируется построить 12 покамерных блоков для содержания 1200 человек. Но это лишь пять процентов от общей потребности, - отметил М. Ахметжанов.

По его словам, в ходе посещения колоний в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях выявлена слабая оснащенность учреждений средствами видеонаблюдения.

- Этого не только недостаточно, от него нулевой эффект, поскольку удаление и просмотр записей доступен самим сотрудникам учреждений. Поэтому эффекта нет, - считает зам. Генерального прокурора.

При этом он сообщил о законодательных изменениях, согласно которым учреждения КУИС смогут финансироваться из регионального бюджета.

- Комитет Уголовно-исполнительной системы финансируется из республиканского бюджета. Но у нас есть регионы и акимы, которые готовы на 100 процентов оснастить учреждения видеорегистраторами и камерами слежения. Но законодательство ставит запрет, поэтому внесены поправки в Закон о бюджетном кодексе, что частично в целях поддержания правопорядка КУИС может финансироваться из местного бюджета, - объяснил М. Ахметжанов.

Он также проинформировал о решении координационного совета правоохранительных органов осуществить скорейший переход от барачного к покамерному содержанию, внедрить в них современную систему контроля и управления доступом (СКУД). Была отмечена также необходимость оснащения колоний видеокамерами и видеорегистраторами с присоединением к национальной системе видеомониторинга, а также правовой регламентации и эксплуатации этих систем.

Как отмечалось по итогам обсуждений, все предложения по модернизации пенитенциарной системы будут реализовываться открыто, с рассмотрением результатов на открытых диалоговых площадках.