Адвокатская лицензия. Лишить или прекратить? (Тимур Данабаев, адвокат, Алматинская городская коллегия адвокатов)

АДВОКАТСКАЯ ЛИЦЕНЗИЯ. ЛИШИТЬ ИЛИ ПРЕКРАТИТЬ?

Тимур Данабаев,

адвокат, Алматинская

городская коллегия адвокатов

Основные процедурные вопросы привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности достаточно подробно регламентированы статьями 72 и 73 Закона Республики Казахстан от 5 июля 2018 года №176-VI ЗРК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - «Закон») и включают в себя следующее:

- привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности осуществляется дисциплинарной комиссией адвокатов - независимым органом коллегии адвокатов, избираемым общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов, в состав которого включаются шесть адвокатов по представлению коллегии адвокатов, три представителя общественности, предложенные органами юстиции, два судьи в отставке;

- привлечение к дисциплинарной ответственности членов органов управления коллегий адвокатов, членов органов управления Республиканской коллегии адвокатов осуществляется дисциплинарной комиссией адвокатуры - независимым органом Республиканской коллегии адвокатов, избираемым Республиканской конференцией коллегий адвокатов и подотчетным ей. В состав дисциплинарной комиссии адвокатуры включаются шесть адвокатов со стажем адвокатской практики не менее пяти лет по представлению Республиканской коллегии адвокатов, три представителя общественности, предложенные уполномоченным органом, два судьи в отставке. Дисциплинарная комиссия адвокатуры также рассматривает жалобы на решения дисциплинарной комиссии адвокатов, обобщает дисциплинарную практику;

- в случае внесения органами юстиции представления о возбуждении дисциплинарного производства его обязательное рассмотрение осуществляется с участием представителя органа юстиции;

- дисциплинарная комиссия адвокатов вправе применить к адвокату следующие меры дисциплинарного взыскания:

В тех случаях когда жалоба на «грубое либо неоднократное нарушение адвокатом при исполнении им своих обязанностей требований и норм законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, закрепленных в уставе коллегии адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвокатов» адресована в коллегию адвокатов, а также когда подобная жалоба, изначально адресованная в территориальный орган юстиции, перенаправляется этим органом в коллегию адвокатов для рассмотрения дисциплинарной комиссией адвокатов, должное соблюдение вышеуказанного порядка привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности ни у кого не должно вызывать сомнений. Однако не все так однозначно в случае если территориальный орган юстиции, получив жалобу на «грубое либо неоднократное нарушение адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов», не перенаправляет ее в коллегию адвокатов для рассмотрения дисциплинарной комиссией адвокатов, а обращается к лицензиару с представлением о подготовке искового заявления о лишении лицензии на занятие адвокатской деятельностью. Действительно, подпункт 1) пункта 4 и пункт 5 статьи 44 Закона наделяют территориальный орган юстиции правом внесения в Министерство юстиции Республики Казахстан такого представления в случае «грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов». Причем, таким же правом - на внесение ходатайства о подготовке искового заявления о лишении лицензии на занятие адвокатской деятельностью «в случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов» - согласно подпункту 1) пункта 4 и пункту 5 статьи 44 Закона наделен и президиум коллегии адвокатов. Считаю, что наделение указанными правомочиями президиума коллеги адвокатов и территориального органа юстиции порождает следующие внутренние коллизии между пунктами 4 и 5 статьи 44 Закона, с одной стороны, и статьями 60, 72, 73 этого же Закона, с другой:

1) если подпунктом 1) пункта 4 и пунктом 5 статьи 44 Закона в случае «грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов» допускается лишение лицензии на занятие адвокатской деятельностью, реализуемое в судебном порядке по иску лицензиара, то подпунктом 2) пункта 1 статьи 60, подпунктом 4) пункта 5 статьи 72, пунктом 4 статьи 73 этого же Закона «в случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им своих обязанностей требований и норм законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, закрепленных в уставе коллегии адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвокатов» предусмотрено прекращение членства адвоката в коллегии адвокатов путем исключения адвоката из коллегии адвокатов, влекущее за собой прекращение действия лицензии на занятие адвокатской деятельностью. Лишение лицензии и прекращение действия лицензии - это разные основания аннулирования адвокатской лицензии, подтверждением чего является содержание пунктов 1 и 2 статьи 44 Закона:

«1. Прекращение действия лицензии на занятие адвокатской деятельностью осуществляется в порядке и на основаниях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;

Указанное подтверждает, что нормы Закона содержат два различных основания аннулирования лицензии - лишение лицензии и прекращение действия лицензии - к одному из которых может привести «грубое либо неоднократное нарушение адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов»;

2) предусмотренное подпунктом 1) пункта 4 и пунктом 5 статьи 44 Закона правомочие территориального органа юстиции и президиума коллегии адвокатов направить лицензиару представление/ходатайство о подготовке искового заявления о лишении лицензии на занятие адвокатской деятельностью «в случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов» исключает рассмотрение такого «случая» дисциплинарной комиссией адвокатов. В то же время предусмотренное подпунктом 2) пункта 1 статьи 60, подпунктом 4) пункта 5 статьи 72, пунктом 4 статьи 73 этого же Закона прекращение членства адвоката в коллегии адвокатов путем исключения адвоката из коллегии адвокатов, влекущее за собой прекращение действия лицензии, является мерой дисциплинарного взыскания, которая может быть применена к адвокату дисциплинарной комиссией адвокатов в случае «грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им своих обязанностей требований и норм законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, закрепленных в уставе коллегии адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвокатов». Полагаю, что Закон не должен содержать два разных способа, две разные процедуры привлечения адвоката к ответственности в указанном случае. Кроме того, указанные внутренние коллизии Закона не могут не вызвать постановку следующих вопросов:

- насколько обосновано предусмотренное подпунктом 1) пункта 4 и пунктом 5 статьи 44 Закона наделение президиума коллегии адвокатов и территориального органа юстиции правомочием на внесение ходатайства/представления о подготовке искового заявления о лишении лицензии на занятие адвокатской деятельностью «в случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов», если Закон содержит процедуру привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, одной из мер которой «в случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им своих обязанностей требований и норм законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, закрепленных в уставе коллегии адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвокатов» является исключение адвоката из коллегии адвокатов, влекущее за собой прекращение действия лицензии на занятие адвокатской деятельностью?

- не нарушаются ли принципы единообразного применения закона, равенства всех перед законом, корпоративности адвокатской деятельности и равенства адвокатов, а также гарантии адвокатской деятельности (согласно пункту 1 статьи 35 Закона права адвоката не подлежат ограничениям, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан) в ситуации когда президиум коллеги адвокатов или территориальный орган юстиции реализует в отношении отдельных адвокатов право на внесение ходатайства/представления о подготовке искового заявления о лишении лицензии на занятие адвокатской деятельностью в связи с «грубым либо неоднократным нарушением адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов», т.е. без рассмотрения таких «случаев» дисциплинарной комиссией адвокатов, что лишает адвокатов предоставленного им Законом, Уставом коллегии адвокатов и Положением о дисциплинарной комиссии адвокатов права на рассмотрение поступивших в отношении их жалоб дисциплинарной комиссией адвокатов, а также права на обжалование принятого по такой жалобе решения в Республиканскую коллегию адвокатов или в суд, в то время как в отношении других адвокатов мера дисциплинарного взыскания за «грубое либо неоднократное нарушение при исполнении ими своих обязанностей требований и норм законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, закрепленных в уставе коллегии адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвокатов» применяется дисциплинарной комиссией адвокатов по итогам проведенного дисциплинарного разбирательства?

- какими критериями должны руководствоваться президиум коллеги адвокатов или территориальный орган юстиции отдавая предпочтение внесению ходатайства/представления о подготовке искового заявления о лишении лицензии на занятие адвокатской деятельностью, вместо того чтобы перенаправить поступившую жалобу о «случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов» в коллегию адвокатов или внести в коллегию адвокатов представление о возбуждении дисциплинарного производства?

Полагаю, что устранение вышеуказанных внутренних коллизий норм Закона, регулирующих привлечение к ответственности «в случае грубого либо неоднократного нарушения адвокатом при исполнении им профессиональных обязанностей законодательства Республики Казахстан, принципов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики адвокатов», имеет важное значение для единообразного и равного применения закона, соблюдения принципа корпоративности адвокатской деятельности и обеспечения гарантий адвокатской деятельности.