Расширить список опасных веществ
Данил Утюпин
Борьба с распространением синтетических наркотиков представляет очень большую сложность для правоохранительных органов, так как их производители постоянно изменяют химические формулы психоактивных веществ, выводя их из списка запрещенных, а реализация осуществляется посредством электронных платежей на анонимных веб-сайтах.
Пресечение наркооборота является одной из ключевых задач правоохранительных органов Казахстана, который является участком транзита афганского героина. Но не так давно регион столкнулся с новым вызовом. Здесь все активнее стали распространяться так называемые синтетические или дизайнерские наркотики - психоактивные вещества, разрабатываемые с целью обхода действующего законодательства и созданные путем изменения химической структуры старых либо создания новых препаратов, обладающих свойствами уже известных наркотиков. В Казахстан данные вещества поступают преимущественно с территории Китая, России и стран Европы.
Следует знать, что некоторые из таких дизайнерских препаратов оказывают необратимое воздействие на человека после первой же дозы. Особенно это относится к так называемым спайсам. В ответе на наш запрос в Алматинский городской наркологический центр медико-социальной коррекции (ГНЦМСК) сообщается: «Употребление «спайсов» и других синтетических наркотиков представляет серьезную опасность для организма. Даже при единичных попытках приема синтетических наркотиков за счет подавляющего действия последних могут быть спровоцированы психические расстройства. Они сопровождаются бредовыми идеями, галлюцинациями, двигательным возбуждением, попытками самоубийства. Тот, кто попробовал такой наркотик, редко может вернуться в нормальное человеческое общество без последствий. Химические препараты быстро разрушают клетки центральной нервной системы, пагубно влияя на интеллект, расстраивают мышление, внимание, память. Вред от них настолько высок, что в несколько десятков раз повышается вероятность возникновения злокачественных новообразований во рту, глотке, гортани и бронхах. Врачи-наркологи неоднократно сталкивались с неадекватным поведением молодых людей и подростков. Зафиксированы случаи крайне тяжелого состояния с дезориентировкой в отношении места, времени, собственной личности, с галлюцинациями и тяжелой соматической патологией».
В отличие от растительных наркотиков (опиаты, кокаин, марихуана) дизайнерские препараты в организме не метаболизируются, то есть не расщепляются, и очень медленно выводятся. Некоторые же виды не выводятся из организма человека вообще. Борьба с этим новым злом является в разы более сложной, чем борьба с их традиционными видами. В ответе на наш запрос в МВД сообщается, что за период 2016 года на территории республики органами внутренних дел изъято около 60 г синтетических наркотиков, из которых только пять граммов подлежат контролю в РК, и разъясняется, что «основная трудность в борьбе с распространением синтетических наркотиков состоит в отсутствии их исчерпывающего перечня, который возможно внести под контроль, а наркодельцы постоянно отслеживают антинаркотическое законодательство и пополняют наркорынок новыми психоактивными веществами, структурная формула которых не входит в список подконтрольных наркотических средств и психотропных веществ». Схожего мнения придерживаются и в Центре исследования правовой политики.
- Практика показывает, что до судов доходит крайне малое количество дел, связанных с незаконным оборотом синтетических наркотиков. В первую очередь причина столь низкой эффективности борьбы с синтетическими наркотиками заключается в том, что вопрос об отнесении новых видов наркотиков к аналогам до конца не разрешен. Несмотря на то, что с 1 января 2015 года в РК предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ независимо от их наименований и химических формул, каждый день появляются новые виды синтетических наркотиков, которые судебные эксперты не признают в качестве аналогов, ссылаясь на их отсутствие в Списке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в РК. Отсюда - невозможность привлечь виновное лицо к уголовной ответственности, - пояснила зам. директора Центра исследования правовой политики Т. Зинович.
Второй причиной, по мнению эксперта, является тенденциозность в работе правоохранительных органов, которые привыкли работать со спецификой традиционных наркотиков (перевозка, выращивание, большие объемы). Правоохранительные органы пока только нарабатывают опыт борьбы с дизайнерскими наркотиками, которым характерны производство в подпольных лабораторных условиях и реализация посредством интернет-технологий при отсутствии прямого контакта между потребителем и дилером. Система реализации дизайнерских наркотиков хорошо продумана и коварна - их продают через анонимные сайты в Интернете и пересылают по почте. Одним из самых известных был сайт Silk Road, работавший с 2011 по 2013 год. Кроме наркотиков на нем за криптовалюту биткойн (децентрализованная цифровая валюта, не привязанная ни к каким физическим активам или «официальным» валютам) продавали оружие, краденые реквизиты банковских карт, фальшивые деньги, детскую порнографию, персональные данные, услуги киллера. За два с половиной года на сайте было проведено 1,2 млн. сделок.
В рамках совершенствования национального антинаркотического законодательства МВД с участием заинтересованных государственных органов разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам контроля над оборотом наркотиков». Положения законопроекта, поддержанные депутатами Парламента и одобренные Межведомственной комиссией по нормотворческой деятельности, предусматривают следующие основные моменты:
- пополнение действующего Списка наркотиков основными 88 потенциально опасными психоактивными веществами, находящимися под контролем в государствах ЕАЭС и Международного комитета по контролю над наркотиками ООН. Это позволит охватить исчерпывающий перечень наркотических средств и психотропных веществ синтетического происхождения, находящихся под контролем в странах ЕАЭС, а также дальнего и ближнего зарубежья;
- наделение Правительства полномочиями по утверждению Списка подконтрольных веществ;
- урегулирование оснований и порядка включения под государственный контроль вновь выявленных потенциально опасных психоактивных веществ;
- определение размеров потенциально опасных психоактивных веществ.
В настоящее время под контролем находится 275 веществ, из них только в отношении 86 определены квалифицирующие размеры. Законопроектом предусматривается определение размеров для оставшихся 189 веществ, а также для вновь вводимых 88. Всего под контролем будет находиться 363 вещества.
«В целом указанные изменения позволят модернизировать существующую законодательную антинаркотическую систему для обеспечения адекватности и свое временности принимаемых государством мер в противодействии новым вызовам и угрозам наркобизнеса и повышения уровня защищенности неотъемлемых прав граждан на жизнь и здоровье», - говорится в ответе МВД.
В свою очередь, Алматинский наркологический центр указывает на важность профилактики наркомании, прежде всего в образовательных учреждениях, в сочетании с информационной антинаркотической пропагандой на всех телевизионных и радиоканалах не менее двух раз в неделю.
