Анализ действующего законодательства на предмет

сокращения административных барьеров для частного предпринимательства

(МЮ РК, май 2008 года)

 

В рамках административной реформы, Правительством поставлена цель - снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации.

В этой связи, Министерством юстиции Республики Казахстан проведен анализ действующего законодательства на предмет сокращения административных барьеров для частного предпринимательства.

Направляем Вам на рассмотрение и для предоставления до 2 июня 2008 года предложений и замечаний следующие сводные таблицы, высланные Министерством юстиции:

1) по лицензированию;

2) по сертификации;

3) по аккредитации;

4) по регистрации;

5) по закупкам;

6) справка к анализу действующего законодательства на предмет сокращения административных барьеров для частного предпринимательства

 

Справка

к анализу действующего законодательства на предмет сокращения административных барьеров для частного предпринимательства

 

«Каждый имеет право на свободу предпринимательской

деятельности, свободное использование своего имущества

для любой законной предпринимательской деятельности»

(п.4 ст.26 Конституции РК)

 

Социально-экономическая система Казахстана характеризуется наличием административных барьеров в различных сферах общественной жизни. О присутствии их в сфере экономического оборота свидетельствует нарушение принципа свободы экономической деятельности - вышеотмеченного в п.4 ст.26 Конституции РК. Ограничение прав и свобод возможно только в рамках конституционной гарантии, установленной в п.1 ст.39 Конституции РК, определяющей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Данное конституционное положение о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина соответствует нормам международного права, а именно, п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В этой связи, законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения (разрешительная система, в том числе лицензирование, сертификация и т.д.) конституционно признаваемым целям его введения. Именно несоответствие этим целям, или установление таких разрешительных процедур, соблюдение которых превышает экономический эффект (получение прибыли) от предпринимательской деятельности, по нашему мнению, следует понимать под административными барьерами для частного предпринимательства.

Иными словами, необходимо четко разделять правомерное законодательное ограничение прав и свобод путем установления разрешительной системы и собственно «административные барьеры», под которыми следует понимать установление разрешительных процедур на подзаконном уровне, их необоснованность (большой перечень лицензируемых видов деятельности, значительный пакет необходимых документов, в том числе не имеющие прямого отношения к лицензируемой деятельности, небольшой срок действия лицензий и сертификатов, длительный срок регистрации).

Заранее стоит обратить внимание на невозможность их полного устранения. Но, тем не менее, о сокращении административных барьеров в количественном и содержательном аспекте имеет смысл не только говорить, но и эффективно над этим работать.

Столь пристальное внимание к административным барьерам не случайно. Успешность развития любой национальной экономики, в том числе и казахстанской, зависит не столько от ее изначальной обеспеченности природными ресурсами, сколько от того, как устроены нормы и правила, которым подчиняются субъекты рынка. Об этом убедительно свидетельствует мировой опыт. Так, согласно информации Национального аналитического центра при Правительстве и Национальном банке РК в рейтинге Doing business 1 место занимает Сингапур, 2 - Новая Зеландия, 6 - Великобритания, а Казахстан - 71. Более того, эмпирически установлена закономерность: чем выше уровень обеспеченности ресурсами, тем хуже у нее обстоит дело с уровнем экономического развития (феномен «проклятие ресурсов»). Причиной тому - ориентация активности наиболее мощных экономических игроков (и государства) на присвоение ренты от природных ресурсов, а не на производство прибыли.

Однако, как показывает мировой опыт, и богатая ресурсами страна все же может переориентироваться на производство прибыли, если будет уделять должное внимание формированию конкурентных состязательных рынков, например Канада. Для этого нужны действенные меры по трансформации сложившихся взаимоотношений между государством и бизнесом, т.е. формирование соответствующей мировым стандартам бизнес-среды. Увы, оценки состояния бизнес-среды, которые дают как международные рейтинговые и аналитические группы, так и национальные Ассоциации предпринимателей (например, «Союз Атамекен») не изменяются в позитивную сторону. Так, согласно оценкам «Союза Атамекен» при количественном увеличении субъектов малого и среднего предпринимательства, неизменным остается число действующих, а количество активных снизилось с 35% до 28%. За последние 10 лет не меняется отраслевая структура малого бизнеса - более 40% занимаются торговлей, а в промышленности число предприятий снизилось с 13% до 10%, высоким остается уровень самозанятости населения (т.е. теневого бизнеса - до 45%). Иными словами, малый и средний бизнес, еще 10 лет назад уверенно набиравший обороты, столь же уверенно стагнирует.

Весомый вклад в обеспечение невысокого уровня развития сектора малого и среднего предпринимательства вносит нормотворчество, а именно такая специфическая деятельность как возведение административных барьеров или, другими словами, административное барьеростроительство.

Организаторами цикла барьеростроительства выступают сплоченные неформальные сообщества (группы), состоящие из государственных чиновников и бизнесменов. Первые, хорошо зная правила в той или иной сфере, отыскивают в них слабые места для «укрепления» их барьером, а именно путем «проталкивания» того или иного нормативного правового акта (как правило, подзаконного), вторые предлагают гражданам «облегчение» в преодолении барьера - естественно, за определенные финансовые средства. Выручка от эксплуатации барьера делится между компаньонами.

В этом контексте следует отметить, что в настоящее время в Казахстане проводится административная реформа, которая затрагивает не только сферу государственного управления - повышение эффективности и результативности деятельности управленческого аппарата, но и, в конечном счете, имеет целью снятие административных барьеров для частной жизни и предпринимательской деятельности путем передачи несвойственных государству функций и активов в конкурентную среду. Данные концептуальные положения получили закрепление в Стратегии «Казахстан-2030» и последующие отражения в ежегодных Посланиях Президента страны народу Казахстан, содержащих как общие ориентиры, так и конкретные указания на административные барьеры, и возможные пути их преодоления. Так, в Послании главы государства на 2008 год особо отмечается, что «Развитый предпринимательский сектор - это основа экономики любой страны. В этой связи, в рамках административной реформы поручаю Правительству решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации».

Таким образом, в современных условиях снижение административной нагрузки на предпринимательскую деятельность, в особенности малого и среднего, государством осуществляется в трех направлениях. Первое направление связано с созданием субъекта частного предпринимательства (физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридическое лицо, как правило, ТОО, КХ и т.д.) - регистрация, лицензирование, аккредитация. Второе - связано с организацией доступа на рынок продукции предприятий (подтверждение соответствия, сертификация). Третье направление - это контроль за деятельностью субъектов частного предпринимательства и оборотом продукции на рынке. В связи с чем, анализ действующего законодательства проводился в перечисленных направлениях государственно-правового регулирования, кроме того, акцентировалось внимание на таких актуальных аспектах соотношения государства и бизнеса, как регистрация, государственные закупки, информационное обеспечение взаимодействия с государственными органами (электронное Правительство).

 

1. В сфере лицензирования

 

Лицензированием предпринимательской деятельности является деятельность государственных органов, связанная с выдачей (приостановлением, лишением) лицензий на занятие определенными видами предпринимательской деятельности и контролем лицензирующих органов за соблюдением предпринимателями при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Анализ опыта передовых стран мира показывает, что лицензированию подлежит небольшой круг видов деятельности: в Австрии - 28, Японии - 39, Великобритании - 38, Испании - 75, Франции - 140, России - 140. В Казахстане система лицензирования до настоящего времени регулировалась порядка 40 законодательными актами. При этом лицензирование осуществляется 21 центральным государственным органом и местными исполнительными органами. В целом за период с апреля 1995-го по 2006 год в Закон «О лицензировании» было внесено 56 изменений и дополнений, которые в основном были направлены на увеличение лицензируемых видов деятельности. Так, по состоянию на первое января 2005 года было определено 133 вида и 728 подвидов. Помимо обширного перечня видов лицензирования, указанных в законе, происходило значительное увеличение числа лицензируемых видов работ и услуг на уровне подзаконных актов. Кроме того, часто происходило фактическое дублирование лицензирования рядом других разрешающих процедур (разрешения, заключения, согласования). Поэтому дальнейшее реформирование системы лицензирования осуществлялось в направлении совершенствования законодательства о лицензировании и в первую очередь разработки законопроекта «О лицензировании» в новой редакции с использованием мирового опыта и привлечением общественных объединений и ассоциаций предпринимателей. Так, новым законом «О лицензировании» предусматривается, во-первых, сокращение и упорядочение лицензируемых видов деятельности - 100 видов и 243 подвида лицензируемой деятельности.

Как показывают оценки независимых экспертов, в этой сфере наблюдаются положительные тенденции. Так, в отчете Всемирного банка за 2006 год «Ведение бизнеса», в списке из 175 стран с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства Казахстан занял 63-е место, тогда как в 2005 году - 82-е.

В последние годы среди стран СНГ наиболее активным реформатором по созданию благоприятного делового климата признана Грузия, которая улучшила состояние дел в шести из десяти сфер отчета по ведению бизнеса, что позволило ей поднять свой рейтинг в отчете «Ведение бизнеса» со 112-го места в 2005 году до 37-го места в 2006.

По данным Всемирного банка, в Казахстане по сравнению с прошлым годом по четырем компонентам (лицензирование, получение кредита, регистрация имущества, закрытие бизнеса) произошло улучшение, по пяти компонентам (открытие нового бизнеса, наем работников, защита прав инвесторов, уплата налогов, регулирование внешней торговли) - ухудшение и по одной позиции (исполнение контрактов) изменений не произошло.

Ухудшение показателей Казахстана по отдельным позициям отчета может быть вызвано методологией расчета рейтинга страны, которая имеет определенные недостатки.

Анализ показал, что действующая система лицензирования в Казахстане обуславливает относительно высокие финансовые и временные издержки. Кроме того, под лицензирование подпадают те виды деятельности, которые не отвечают основным критериям лицензирования и, следовательно, не должны лицензироваться. Это происходит вследствие недостаточного понимания сущности лицензирования, которое необходимо только в строго ограниченных случаях и не должно заключать в себе фискальную функцию.

Ситуация усугубляется отсутствием территориальных подразделений лицензирующих органов, коротким сроком предоставляемых лицензий, непрозрачностью лицензионного законодательства, которое отличается:

а) наложением понятия «лицензирование» и «разрешение»;

б) размытостью критериев лицензирования;

в) заувалированностью перечня лицензируемых видов деятельности, что обуславливает произвольное и неограниченное распачковывание данных видов деятельности.

Все это ведет к тому, что в целом предприниматели рассматривают получение лицензии трудным и при этом сталкиваются с фактами вымогательства со стороны чиновников лицензирующего органа при получении лицензии.

К примеру, в Российской Федерации в последние годы оптимизируется порядок получения лицензий. Так, сокращается перечень документов, представляемых в лицензирующий орган, сокращается срок принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней. По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Кроме того, со дня вступления в силу технических регламентов прекращается лицензирование еще 15 видов деятельности, в частности, разработки, производства, ремонта и испытания авиационной техники, эксплуатации взрыво-, пожаро- и химически опасных производственных объектов, геодезической, картографической деятельности и некоторых других.

 

Лицензирования автотранспортной деятельности

Лицензирование на автомобильном транспорте осуществляется во многих странах Западной Европы, а также в США, Канаде, Японии. В большинстве зарубежных стран лицензируются пассажирские и грузовые перевозки, а некоторых также и сервисное обслуживание автомобилей. При этом в различных странах имеются свои особенности в определении объекта лицензирования.

В Англии действуют три вида лицензии: А, В и С. Лицензия А даёт право выполнять перевозки грузов по заказам клиентов и за их счёт (коммерческие перевозки), лицензия В - перевозить не только грузы по заказам сторонних клиентов, но и собственные грузы, лицензия С - только собственные грузы.

В Бельгии лицензии должны иметь только профессиональные перевозчики (транспорт общего пользования, выполняющие коммерческие перевозки).

Получение лицензий в Дании обязательно для профессиональных перевозчиков, эксплуатирующих автотранспортные сродства грузоподъёмностью свыше 6 т, а также ведомственных перевозчиков, имеющих любой вид подвижного состава.

В Нидерландах так же, как и в Бельгии, лицензии должны получить только профессиональные перевозчики. Автотранспортные средства грузоподъёмностью свыше 0.5 т, принадлежащие ведомственным перевозчикам, должны быть зарегистрированы как подвижной состав, используемый исключительно для внутриведомственных перевозок.

При лицензировании транспортной деятельности в Швейцарии различий между профессиональными и ведомственными перевозчиками не проводится.

Во Франции лицензируется деятельность транспорта общего пользования. Установлены три зоны перевозок: дальние (по всей территории страны), на средние расстояния (обычно около 200 км) и местные.

В Германии при выполнении перевозок на расстоянии свыше 50 км лицензию обязаны получить профессиональные перевозчики, имеющие подвижной состав любой вместимости и грузоподъёмности, и ведомственные перевозчики при эксплуатации автомобилей грузоподъёмностью свыше 4 т. При выполнении перевозок местного назначения (до 50 км) лицензирование необходимо только для профессиональных перевозчиков.

В Финляндии лицензирование распространяется только на коммерческие перевозки.

В США для выполнения перевозок в местном сообщении лицензии обязаны получить профессиональные перевозчики. При этом перевозка сельскохозяйственных грузов лицензированию не подлежит. Для перевозок внутри штата лицензируется деятельность не только профессиональных, но и ведомственных перевозчиков.

Лицензии за рубежом выдаются, как правило, исполнительными органами государства и их полномочными представителями. Распределение обязанностей по выдаче лицензий между исполнительными органами власти различных уровней зависит от вида выдаваемых лицензий.

Требования, предъявляемые в практике зарубежных стран при выдаче лицензий, можно подразделить на требования к предпринимателю как таковому, требования к транспортному предприятию и особы дополнительные условия. Требования к предпринимателю сводятся, обычно, к подтверждению его хорошей репутации и профессиональной пригодности. Среди требований к транспортному предприятию в первую очередь обращают внимание на финансовую состоятельность. При этом в одних случаях достаточно подтверждения общей платёжеспособности предприятия, а в других требуется наличие средств, которые позволили бы при необходимости полностью покрыть возможные убытки обслуживаемых предприятием клиентов.

Другим важным требованием к предприятию является наличие необходимых производственно-технических возможностей для выполнения заявленной деятельности. При выдаче лицензий практически во всех странах проверяется профессиональная подготовка заявителя.

Лицензии являются платными. Существуют две основные точки зрения на определение стоимости лицензии. Согласно одной из них, стоимость лицензии должна быть минимальной и обеспечивать лишь возмещение издержек, связанных с содержанием соответствующего аппарата. Согласно другой точке зрения, стоимость лицензии должна представлять собой разновидность дополнительного дифференцированного налога, с помощью которого можно либо стимулировать предпринимателей к какому-либо виду деятельности, либо, наоборот, ограждать какой-либо сектор рынка от излишней конкуренции.

Стоимость конкретной лицензии зависит от типа подвижного состава, его пассажировместимости или грузоподъёмности, вида выполняемых работ, а также сроков действия лицензий.

Основными документами, используемыми при лицензировании автотранспортной деятельности в зарубежных странах является разрешение на выполнение перевозок (лицензия) и документ идентификации автотранспортного средства.

Документ идентификации автотранспортного средства выдаётся на каждый автомобиль и представляет собой регистрационный ярлык (знак). Регистрационный документ должен находиться в кабине водителя и содержать, как правило, информацию о типе, марке и регистрационном номере автомобиля.

За рубежом большое внимание уделяется повышению ответственности за соблюдение условий лицензирования. При нарушении правил пользования лицензии перевозчик может быть предупреждён, оштрафован, лишён лицензии. При работе без лицензии перевозчики наказываются крупным штрафом, а в Финляндии могут быть заключены в тюрьму на срок до 6 мес.

Порядок лицензирования автотранспортной деятельности в зарубежных странах регулируются соответствующими законодательными актами, а также отдельными инструкциями по их применению.

Изучение и анализ опыта организации автотранспортной деятельности за рубежом позволили определить следующие основные принципы формирования системы лицензирования на автомобильном транспорте в Казахстане:

система лицензирования должна охватывать все виды перевозок грузов и пассажиров, транспортно-экспедиционное обслуживание и сервисное обслуживание автомобилей вне зависимости от используемой лицензиатами формы собственности и ведомственной подчинённости;

виды лицензий должны быть дифференцированы в зависимости от выполняемой работы, а также от района деятельности лицензиата;

оформление и выдача лицензий должны осуществляться специальными представителями органов управления транспортом;

при выдаче лицензий должны предъявляться повышенные требования к лицензиату относительно его профессиональной подготовки, надёжности и возможности осуществления транспортной деятельности с минимальным ущербом для окружающей среды и обеспечением безопасности движения;

при лицензировании высокорентабельных видов транспортной деятельности должно проводиться контингентирование лицензий;

лицензии, выдаваемые на осуществление всех видов транспортной деятельности, должны быть платными;

должны быть разработаны санкции за нарушения условий лицензирования, а также за работу, выполняемую без лицензий;

при подготовке нормативных документов по лицензированию должен учитываться международный опыт законодательства в этой области.

 

Лицензирование телерадиовещания

Американский способ лицензирования телерадиовещания является наиболее продолжительным и разнообразным. Лицензирование осуществляется там с 1927 года, когда в других странах вещание еще существовало только в форме государственной монополии. В США регламентирование радио и телевещания, как и все вопросы, связанные с телекоммуникациями, находится в ведении Федеральной комиссии связи (ФКС), государственного органа, уполномоченного Конгрессом регулировать вещание. ФКС была учреждена Конгрессом в 1934 году на основании Закона США о связи. Впоследствии в Закон о связи неоднократно вносились поправки, а с 1996 года вступил в силу Закон о телекоммуникациях.

ФКС лицензирует радио- и телевизионные станции как коммерческие или некоммерческие образовательные телевизионные и радиостанции. Статья 309 Закона США о связи от 1934 года устанавливает общее правило выдачи лицензии, по которому Комиссия с учетом всех условий, которые сочтет существенными в конкретном случае, должна предоставить лицензию, прежде всего, исходя из общественных интересов. Преимущества предоставляются тем, кто намерен выпускать социально значимые программы и передачи по местной проблематике. В соответствии с американским законодательством получение лицензии на пользование частотой, являющейся национальным ресурсом, налагает на ее обладателя обязанность служить интересам общества.

Учитывается также отсутствие серьезных нарушений действующего законодательства на протяжении предыдущих сроков действия лицензии для уже работающего вещателя и для претендента в тех видах деятельности, которыми он занимался до подачи заявления в Комиссию. ФКС выдает лицензии сроком до восьми лет. В Законе о связи определены ограничения права на получение лицензии. Статья 310 этого закона предоставляет такое право только гражданам США. Юридическое лицо может стать держателем лицензии в случае, если оно зарегистрировано в соответствии с законодательством США, ограничивающим долю собственности во владении иностранных представительстви лиц, не являющихся гражданами США до 25% акций американских телевизионных и радиостанций. Основой для отказа в продлении срока действия лицензии чаще всего служат жалобы теле- и радиослушатей, а также предоставление в заявлении недостаточных сведений или нарушения в финансово-хозяйственной деятельности станции.

Вещание в Великобритании является строго регулируемой отраслью. Оно функционирует в основном на основании Законов о вещании 1990 и 1996 годов. В отличие от регулирования телекоммуникаций, регулирование вещания в Великобритании сосредоточено на лицензировании услуг и, особенно, на содержании материалов вещания.

Касаясь требований к содержанию телерадиопередач, следует сказать, что в целом ряде европейских стран существуют определенные стандарты вещания, исполнение которых обеспечивается общественными или наблюдательными советами. Обеспечение ответственности перед обществом является в Великобритании главным фактором в регулировании как частного, так и общественного вещания. В 1980 году в Британии была учреждена специальная комиссия, призванная разбирать жалобы на некорректность и тенденциозность отдельных информационных сообщений. Закон 1990 года учредил еще одну инстанцию по разбору таких обращений - Комиссию стандартов вещания (БСК) и поставил электронные СМИ под контроль Независимой комиссии по телевидению и Управления по радиовещанию, которые оказывают эффективное воздействие на программную политику теле- и радиокомпаний, добиваясь соответствия эфирного материала требованиям закона и морали.

Позднее был законодательно установлен порядок получения лицензий радио- и телекомпаниями с обозначением комплекса требований к содержанию программ коммерческого вещания.

Наблюдательному совету по радиовещанию (Radio Authority), роль которого состоит в обеспечении многообразия служб национального радио, доверено лицензирование радиостанций. Лицензии выдаются на 8 лет «подходящим и достойным» кандидатам (лица, осужденные за организацию пиратских радиостанций в предшествующие пять лет, к кандидатам относиться не могут) при условии соблюдения ими законодательных требований, касающихся подготовки программ и правил собственности. Лицензии на спутниковое и кабельное вещание выдаются на десятилетний период любой организации телевизионных программ, которая соответствует требованиям Программного кодекса НКТ и его правилам в области рекламы и спонсорства и могут быть отозваны при изменении собственника без предварительного согласования с НКТ.

В целях ограничения владения вещательными лицензиями Правительство Великобритании в ноябре 1996 года ввело новые положения, внеся соответствующие поправки в Приложение 2 к Закону о вещании 1990 года, предусматривающие, что:

- ни одно физическое лицо не вправе владеть двумя или более лицензиями на телевизионное вещание, охватывающее более 15% общей телевизионной аудитории;

- ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной лицензией на местное СВ-вещание и более одной лицензией на FM-вещание, охватывающее один и тот же район, за исключением случаев, когда это совершается в интересах общества;

- ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной службой национального коммерческого радиовещания.  

В ФРГ в Законе о вещании 1992 года указывается, что одна компания может владеть не более чем двумя радиоканалами и/или телевизионными общенациональными каналами. Лицензия на национальный канал общего характера не выдается компании, в которой кто-либо контролирует 50 или более процентов капитала.

Вопросы концентрация СМИ регулируются Федеральным законом о картелях 1956 года с поправками 1976 года, который установил необходимость разрешения Правительства на слияние компаний с суммой продаж свыше 500 млн. марок, но при слиянии информационных компаний, потолок существенно ниже - 25 млн.марок.

Во многих европейских странах учреждены специальные органы для контроля за вещанием. Во Франции за лицензированием и соблюдением правил наблюдает Высокая аудиовизуальная комиссия, состоящая из 9 членов, назначаемых в равной пропорции Президентом республики, Председателем нижней и Председателем верхней палат парламента.

В Швеции Комиссия по телерадиовещанию включает представителей разных политических, религиозных, профсоюзных, журналистских объединений, а также деятелей искусства.

В Австрии радио- и телевизионная корпорация состоит из 17 членов, при этом 9 из них должны быть судьями, задача которых - обеспечить соблюдение норм Закона о радио и телевидении.

Ограничения на право владения иностранцами электронных СМИ (наземных и кабельных) существуют почти во всех странах мира. Одно из немногих исключений - Новая Зеландия, где иностранное участие в СМИ никак не оговорено.

В Великобритании доля иностранного участие не может превышать долю собственно британского. Израильское законодательство ограничивает иностранное участие во владении электронными СМИ - 49 процентами, таиландское - 25 процентами, а сингапурское - 3 процентами.

 В Японии иностранцы не могут владеть более чем 33 процентами телекомпании. Канадские правила не только вводят 46-процентный предел на долю иностранного участия в наземных электронных СМИ, но и лишают иностранную компанию лицензии, если у ее продукции есть канадских аналог. В Австралии также существует 25-процентный предел на иностранное участие в электронных СМИ.

Убеждены что, процедура лицензирования деятельности по осуществлению телевизионного и радиовещания должна совершенствоваться с учетом международного опыта и в целях отражения развития рынка и уровня технологий.

В сфере игорного бизнеса

Лицензирование деятельности в сфере игорного бизнеса осуществляется в соответствии Законом РК от 12 января 2007 года «Об игорном бизнесе» и законодательством Республики Казахстан о лицензировании. Деятельность в сфере игорного бизнеса осуществляется на основании лицензий, выдаваемых организаторам игорного бизнеса, на каждое игорное заведение на срок, указанный заявителем лицензии, а в случае отсутствия указанного срока заявителем - на 10 лет.

Перечень и формы документов, необходимых для получения лицензии в сфере игорного бизнеса определяется приказом Министра туризма и спорта Республики Казахстан от 28 февраля 2007 № 1-2/36 «Об утверждении перечня и форм документов, подтверждающих соответствие организатора игорного бизнеса квалификационным требованиям».

На наш взгляд, нет необходимости заверять копии документов для получения лицензии, так как, во-первых, увеличивается время на оформление документов, во-вторых, на предпринимателей возлагаются лишние финансовые траты, которые оплачиваются за нотариальные услуги.

Таким образом, полагаем необходимым исключить нотариальное заверение документов. Заменив предоставлением оригинала документов вместе с копией для сверки подлинности.

Рассмотрим более подробно опыт государственного регулирования игорного бизнеса в США. По Конституции США игорный бизнес является исключительным делом Штатов.

Практически все организации, так или иначе связанные с игорным бизнесом, обязаны получить определённые лицензии. Остановимся подробнее на некоторых видах лицензий.

Основной лицензией, разрешающей заниматься непосредственно организацией и проведением азартных игр, является лицензия оператора игорного бизнеса. Этот вид лицензий делится на несколько подвидов:

1. Ограниченные лицензии (Restricted Gaming License). Данные лицензии выдаются операторам, имеющим не более 15 игровых автоматов, им запрещается устанавливать игровые столы и организовывать какие-либо другие виды игр. Владельцы этих лицензий - это, как правило, владельцы небольших баров, ресторанов, развлекательных центров. Любые вопросы, связанные с ограниченными лицензиями, решает исключительно Комиссия по азартным играм. По состоянию на 30 сентября 2005 года в Неваде было выдано 2191 таких лицензий.

2. Неограниченные лицензии (Nonrestricted Gaming License). Эти лицензии подразделяются на два вида: лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых автоматов (N/R slots only); лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых автоматов и игровых столов (N/R games & slots). Данные виды лицензий выдаются после тщательного расследования, проведенного Советом. Совет передаёт свои рекомендации Комиссии, которая принимает окончательное решение. По состоянию на 30 сентября 2005 года в Неваде было выдано 131 «N/R slots only» лицензия и 314 «N/R games & slots» лицензий.

3. Специальные лицензии, позволяющие владельцам игровых автоматов размещать их в заведениях (барах, ресторанах, клубах и т.п.) им не принадлежащих (Slot Route Operator License). Обладатель такой лицензии сам договаривается с владельцем помещения об условиях взаимовыгодного сотрудничества. К 30 сентябрю 2005 года было выдано 55 таких лицензий.

Помимо операторов игорного бизнеса, лицензированию подлежит деятельность производителей и продавцов игорного оборудования. Более того, любое игорное оборудование, поступающее на рынок, проходит обязательную проверку (математический тест, тест на безопасность и прочие проверки). В настоящее время в Неваде зарегистрировано 99 производителей и 132 продавца игорного оборудования.

Лицензированию подлежат все работники игорных заведений. Данные лицензии подразделяются на два вида: для служащих, не занятых в игровом процессе, и для работников, принимающих участие в игровом процессе (дилеры, питбоссы, менеджеры и другие работники).

Все участники игорного бизнеса Невады, имеющие соответствующие лицензии, обязаны неукоснительно соблюдать игорное законодательство штата, условия своих лицензий.

В Австрии проблему государственного регулирования игорного бизнеса правительству удалось решить, установив тотальный контроль над всеми игорными заведениями. Способ контроля состоит в следующем, правительство учредило компанию Osterrelchische Spielbanken AG (Casinos Austria), которая стала единственным оператором игорного бизнеса Австрии. Компания полностью принадлежит австрийцам, а основная доля компании - 70%, находится в руках государства, кроме этого совладельцами являются банки, страховые компании, коммерческие организации.

В заключении при анализе законодательств Великобритании, Германии, Голландии, Италии и США необходимо выделить моменты, являющиеся общими для всех этих стран и применимыми для Казахстана:

1. Функционирование игорного бизнеса регулируется государственными и местными органами власти с целью недопущения неконтролируемого развития бизнеса, его криминализации и чрезмерного роста игорных заведений.

2. Деятельность игорных заведений является лицензируемой. Лицензия рассматривается как привилегия. Ведется строгий учет выданных лицензий, при выдаче новых принимается во внимание количество действующих игорных заведений.

3. Порядок лицензирования и регулирования деятельности игорных заведений определяется либо законами Земель (Штатов), либо государственными законами. В случае определения порядка лицензирования государственными законами в них закреплено положение о согласовании месторасположения игорного заведения с местными органами власти. Порядок лицензирования и регулирования содержит требования, относящиеся непосредственно к данной сфере предпринимательства, а не общие, применимые к любой сфере.

4. Лицензия на право деятельности игорного заведения выдается по конкретному адресу, при выполнении определенных требований к помещению.

5. Месторасположение игорного заведения определяется местными органами власти (органами власти Земли, Штата), либо согласовывается с ними.

 

В сфере ветеринарии

Здесь следует отметить, что мы также считаем необходимым исключить необходимость нотариального засвидетельствования копии устава и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица и копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе, технических паспортов и диплома об образовании. Кроме того, предлагаем сроки выдачи лицензии и (или) приложения к лицензии.

 

В сфере культуры

В сфере культуры для осуществления археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры требуется наличие лицензии, согласно статье 31 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании». Для получения лицензии в подпунктах 4) и 5) пункта 5 в Правилах лицензирования деятельности по осуществлению археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2007 года № 495 (далее - Правила) предусмотрена необходимость нотариального заверения копии свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя и копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.

На наш взгляд, необходимость заверения копии документов для получения лицензии отсутствует, так как, во-первых, увеличивается время оформления документов, во-вторых, на предпринимателя возлагаются дополнительные финансовые затраты, которые предусмотрены за нотариальные услуги.

Таким образом, полагаем необходимым исключить нотариальное заверение документов, заменив ее предоставлением оригинала документов вместе с копией, для сверки подлинности.

Также, согласно пункту 7 Правил, лицензия выдается не позднее тридцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - не позднее десяти рабочих дней со дня представления заявления с соответствующими документами, установленными законодательством Республики Казахстан.

Такое положение дискриминирует других субъектов данного отношения. Поэтому следует уравнять сроки выдачи лицензии между субъектами малого предпринимательства и другими субъектами, которые не относятся к этой категории путем уменьшения сроков выдачи лицензии с тридцати до десяти рабочих дней.

 

В финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов

Согласно статьи 32 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» наличие лицензии требуется для занятия лицензирования деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов.

Порядок выдачи лицензии по видам, предусмотренными статьей 32 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» определяется следующими подзаконными актами:

1) Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 апреля 2007 года № 121 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на открытие банка, а также лицензирования банковских и иных операций, деятельности на рынке ценных бумаг, осуществляемых банками»;

2) Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 апреля 2007 года № 122 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на создание страховой (перестраховочной) организации, а также выдачи лицензии на право осуществления страховой (перестраховочной) деятельности и деятельности страхового брокера»;

3) Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 апреля 2007 года № 117 «Об утверждении Правил лицензирования деятельности на рынке ценных бумаг Республики Казахстан»;

4) Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 апреля 2007 года № 123 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на государственную регистрацию накопительных пенсионных фондов в органах юстиции, изменений и дополнений в их учредительные документы, а также лицензирования деятельности накопительных пенсионных фондов по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат и осуществлению деятельности на рынке ценных бумаг».

В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 Правил лицензирования деятельности на рынке ценных бумаг Республики Казахстан, утвержденных Постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 апреля 2007 года № 117 также, предусмотрена необходимость нотариального засвидетельствования копии устава и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица и копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.

Как мы отметили выше, данный барьер также следует исключить.

Кроме того, данные Правила устанавливают для получения лицензии необоснованный перечень документов, который нужно исключить, в частности в подпункте 9) пункта 1, предусмотрено предоставление копии штатного расписания с указанием фамилий, имен и при наличии отчеств работников, занимаемых ими должностей.

 

В сфере архитектуры, градостроительства и строительства

Согласно Закону Республики Казахстан «О лицензировании» количество видов деятельности и работ в строительстве, лицензируемых в Республике Казахстан более сто тридцати. При этом размер средств, затрачиваемых соискателями на получение лицензии, выходит далеко за пределы, установленные законодательством.

Почти для половины из всех видов деятельности и работ необходимо (помимо всех прочих документов) представление заключения специализированных или территориальных экспертных центров. Экспертиза проводится специальными экспертными организациями. Экспертными центрами (как государственными, так и частными), существующими при лицензирующем органе или независимыми.

Плата за дополнительную экспертизу не входит в стоимость лицензии, и, соответственно, перечисляется не в бюджет, а на счета соответствующих организаций и учреждений. Такие дополнительные поборы в процессе получения лицензии во много раз увеличивают суммарные затраты соискателей лицензии.

По нашему мнению, лицензированию должны подлежать только те виды предпринимательской деятельности, которые непосредственно влияют на здоровье человека и состояние окружающей среды. Поэтому предлагаю исключить лицензирование вида деятельности по строительно-монтажным работам и по производству (выпуск) строительных материалов, изделий и конструкций (за исключением сертифицируемой продукции), заменив их страхованием гражданско-правовой ответственности подрядчика и контролем со стороны саморегулируемых организаций - добровольных объединений как «Ассоциация застройщиков Казахстана». Такие организации успешно работают на Западе. Профессиональные союзы архитекторов и строителей есть и в Соединенных Штатах, и в Германии, и в Англии, и во многих других странах. Ведение таких поправок в закон «О лицензировании» приведет к уменьшению дополнительных поборов в процессе получения лицензии.

Здесь логика предельно прозрачна. Чиновника можно «уговорить». Но заставить профессиональное сообщество поддержать сомнительную компанию, рискуя репутацией всех участников рынка, сложно. Как не менее сложно и «обойти» профессионалов-страховщиков, которые вряд ли захотят расплачиваться за чужие ошибки, а потому будут рассматривать каждый проект «под лупой».

Также следует добавить, что в результате изучения международного опыта, нами выявлено, в России с 1 июля 2008 года, согласно Федерального закона РФ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросам лицензирования строительной деятельности от 27 июня 2007 года прекращается лицензирование видов деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения и по строительству зданий и сооружений; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

 

В сфере архитектуры, градостроительства и строительства

Согласно статье 34 Закона РК «О лицензировании» лицензирование в области изготовления государственных символов Республики Казахстан необходимо. По этой сфере имеются аналогичные проблемы по нотариальному заверению копии документов. В частности в подпунктах 2), 4) и 5) пункта 2 статьи 42 Закона «О лицензировании» для получения лицензии и приложения к лицензии (в случае наличия подвидов деятельности) указана необходимость нотариально заверенных копий Устава (за исключением экспортных и импортных операций) и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица - для юридического лица, нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя и нотариально заверенная копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.

Поэтому здесь также предлагается исключить необходимость нотариального заверения документов. И предусмотреть предоставление оригинала документов вместе с копией для сверки подлинности.

 

В сфере деятельности, связанной с использованием валютных ценностей

Италия. Система валютного и экспортного контроля Италии является одной из самых жестких в Европе. В связи с тяжелым экономическим положением страны в 30-е годы была разработана система валютных ограничений, получившая название «монополия на обмен валют». По этой системе, просуществовавшей до 1955 года, экспорт итальянской валюты запрещался в любой форме. Получаемые экспортерами товаров и услуг выручка и доходы в иностранной валюте подлежали обязательной сдаче в Национальный институт по валютным операциям в объеме 100% в обмен на национальную валюту.

В 1955-1956 годах в стране был принят так называемый рамочный Закон, основные положения сохраняются и в настоящее время. Так, законом от 1955 г. было отменено правило обязательной продажи резидентами иностранной валюты итальянскому валютному бюро. В уполномоченных банках - агентах для них были открыты специальные валютные счета, на которые зачислялась вся сумма выручки в иностранной валюте.

В 1963 году итальянским юридическим и физическим лицам было разрешено свободно покупать и продавать акции и облигации за национальную валюту при условии, что все сделки такого рода будут осуществляться через банк Италии.

Постепенно стало происходить либерализация внешнеэкономической деятельности Италии. В конце 1989 года в Италии был принят декрет о валютном регулировании, по сути разрешивший ведение любого рода валютной финансовой деятельности не противоречащей законам. Вместе с тем основные принципы валютного регулирования (обязательное уведомление государственных органов о всех операциях в иностранной валюте, осуществляемых резидентами; запрет на хождение иностранной валюты на внутреннем рынке страны) подлежат неукоснительному выполнению.

Принято считать, что к 1988 году Италия завершила мероприятия по либерализации внешнеэкономической деятельности.

Великобритания. Основной задачей органов валютного контроля Великобритании является сохранение национальных валютных резервов и обеспечение оптимальных пропорций платежного баланса.

Основы современной системы валютного контроля были заложены в довоенное время с принятием в 1939 году Предписаний об обороне и Закона об импорте, экспорте и полномочия таможен. В 1947 году вступил в силу Закон о валютном контроле, в последствии дополненный положениями Закона о финансах от 1968 года и 1977 года, а также более чем 40 нормативными документами, изданными Казначейством и Банком Англии.

Одной из функций валютного контроля в Великобритании является обеспечение своевременного возвращения выручки за экспортом английских товаров из зарубежных стран.

В последнее время, несмотря на тенденцию к либерализации валютного и экспортного контроля в отношении традиционных валютных и внешнеторговых операций, правительство Великобритании уделяет серьезное внимание борьбе с легализацией преступных доходов, как внутри страны, так и в международном плане.

Франция. В начале 80-х годов правительство Франции приступило к осуществлению планомерной политики либерализации внешнеэкономической деятельности, в первую очередь валютного обращения. Такая политика явилась отражением общих тенденций в развитии экономических связей между странами Западной Европы.

Жесткая ограничительная система валютного контроля, установленная во Франции в конце 70-х годов, сыграла свою роль в ограничении темпов инфляции в стране, создании достаточных валютных резервов. Усилия органов валютного контроля способствовали выходу Франции из затяжного экономического кризиса, однако уже в начале 80-х годов стало очевидным, что всеобъемлющая система валютного контроля тормозит дальнейшее развитие французской экономики.

Указом Президента № 89-938 от 29 декабря 1989 года Франция официально декларировала свой отказ от проведения политики жесткого валютного контроля.

Япония. Движение валют и внешние расчеты по торговым сделкам и инвестициям в Японии регулируются базовым Законом «О контроле за иностранной валютой и внешней торговлей», а также многочисленными постановлениями правительства и ведомственными актами. Этот закон регулирует: Сделки с иностранной валютой, совершаемые банками; Платежи (включая перевод дивидендов) за границу и из-за границы; Сделки связанные с движением капиталов (включая инвестиции); Внешнеторговые сделки.

Основным средством валютного регулирования является лицензирование определенного рода операций либо обязательность предварительного уведомления. Лицензирование платежных операций имеет целью побудить компании совершать эти операции через уполномоченные банки.

 

В сфере экспорта и импорта товаров

Правовой основой регулирования экспорта в Японии является Закон 1980 года «О контроле за внешней торговлей и валютным обменом». Экспортный контроль в Японии направлен на:

- экспорт определенных товаров с целью регулирования внутреннего спроса и предложения;

- экспорт товаров с целью поддержания порядка на отдельных рынках;

- экспорт товаров, оговоренных международными соглашениями;

- товары, запрещенные к экспорту;

- экспорт товаров с сомнительным происхождением или нарушающих в стране - импортере права третьих лиц, что чревато уплатой штрафов.

Контроль за экспортом и выдача экспортных лицензий полностью сосредоточены в экспортном отделе Управления внешней торговли Министерства внешней торговли и промышленности Японии.

Среди наиболее важных современных нормативных документов, регламентирующих валютный и экспортный контроль Великобритании, следует отметить Закон об импорте и экспорте от 1990 года, Распоряжения о контроле за экспортом товаров от 1979 года, Закон об администрации Таможенного и акцизного управления от 1979 года.

Система органов экспортного контроля Великобритании включает Казначейство, Банк Англии и уполномоченные банки, имеющие валютную лицензию, а также органы таможни и акцизов. Британское Казначейство является главным органам, определяющим режим валютного регулирования, однако большую часть оно делегировало Банку Англии, который непосредственно осуществляет валютный контроль.

 

В сфере здравоохранения

В области совершенствования административной практики в России в 2006 г. разработаны 11 административных регламентов по исполнению государственных функций в сфере обращения лекарственных средств.

Основные новации и преимущества, введенные принятыми административными регламентами:

- контрактное производство;

- бессрочные регистрационные удостоверения на лекарственные средства;

- лицензирование производства по лекарственным формам, а не по наименованиям;

- повышение ответственности субъектов обращения при ввозе лекарственных средств;

- роль профессиональных общественных объединений в вопросах аттестации и сертификации специалистов;

- появление негосударственных экспертных организаций.

Эти требования вызваны необходимостью гармонизации по отношению международным требованиям, поскольку для развития фармотрасли нужны развитые рынки. Очень важно также установленные высокие барьеры для входа на российский рынок. Однако на данный момент не реализовано и 20% тех требований, которые существуют в США и в странах ЕС. В этом направлении работает группа по внедрению административных регламентов.

В сфере совершенствования законодательства и нормативного правового регулирования разработаны 4 проекта федеральных законов:

- о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О лекарственных средствах» (внесение изменений в процедуру государственной регистрации; уполномоченные лица и выпуск в обращение; судебная компетенция по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов обращения лекарственных средств; совершенствование порядка проведения клинических исследований лекарственных средств; уточнение основных понятий;

- о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О техническом регулировании»;

- о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

-о внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации предусмотрены Положения от 6 июля 2006 г. о лицензировании производства лекарственных средств. Положение определяет порядок лицензирования производства лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, осуществляемого юридическими лицами.

Лицензирование производства лекарственных средств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Лицензия на осуществление деятельности по производству лекарственных средств предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. В Положении также определены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по производству лекарственных средств.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет.

Ключевым аспектом лекарственной политики России является тот момент, что она должна строиться на основе приоритетов российского здравоохранения с учетом перспектив развития, и это должно стать основой для развития российских фармацевтических компаний, включая области инвестиций.

Показатели состояния здоровья населения Японии являются одними из лучших в мире. По данным на 1999 г., средняя продолжительность жизни мужчин равнялась 76,9, а женщин - 82,9 года (в 1960 г. соответственно 65,5 и 70,2, а в 20-х гг. она составляла и у мужчин, и у женщин в среднем 45 лет).

Медицинское обслуживание в Японии финансируется преимущественно за счет программ страхования здоровья при участии частного сектора и государства. Личные расходы населения на здравоохранение составляют около 12% общего объема расходов на эти цели в стране.

Только небольшое число граждан, подпадающих под действие законов о помощи бедным, о борьбе с туберкулезом, и ряд других категорий лиц, в т. ч. граждане старше 70 лет, пользуются правом на бесплатную или льготную медицинскую помощь.

Управление в сфере общего здравоохранения осуществляется на четырех уровнях: правительственном, префектуральном, центров здоровья и местных городских и сельских органов власти. Работа координируется Министерством здравоохранения и социального обеспечения.

В структуре органов местного самоуправления имеются отделы здравоохранения, ответственные за осуществление местных программ здравоохранения. Префектурам и 30 крупным муниципалитетам вменено в обязанность создание центров здоровья из расчета 1 центр на 100 тыс. жителей. Эти центры финансируются местными и национальными органами власти.

В стране насчитывается около 140 тыс. лечебных заведений, в т. ч. 80 тыс. поликлиник, 10 тыс. больниц, 50 стоматологических клиник (в японской статистике кабинеты частных врачей также именуются поликлиниками, они-то и составляют преобладающее число поликлиник).

По количеству больниц и койко-мест на 100 тыс. жителей Япония стоит на уровне Франции и ФРГ, опережая в два раза США и Англию.

В системе здравоохранения Японии работает более 400 тыс. дипломированных специалистов, из них врачей - 202 тыс. (165 врачей на 100 тыс. населения).

Таким образом, принятый в январе 2007 года новый закон «О лицензировании» должен был стать новым этапом в формировании рыночно ориентированных отношений между государством и бизнесом в интересах как страны в целом, так и субъектов предпринимательства в частности.

Однако, по сути, данный закон ни с концептуальной точки зрения, ни с точки зрения его структуры и содержания практически не отличается от закона о лицензировании версии 1995 года.

По первоначальной своей концепции новый лицензионный законодательный акт должен был решить две задачи:

- установить определенные требования в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан;

- оптимизировать (дебюрократизировать) систему разрешения со стороны государства на право занятия отдельными видами деятельности.

С позиции обеспечения безопасности законом были определены 27 видов деятельности, требующих дополнительного разрешения - получения лицензии, с которыми в принципе можно согласиться.

Но возникают вопросы по поводу упрощения (оптимизации) самой процедуры лицензирования.

Анализ законодательства о лицензировании направленный на упрощение (оптимизацию) процедуры лицензирования показал следующее:

- по-прежнему заявка на получение лицензии состоит из значительного пакета документов

- в число обязательных требований по-прежнему входит необходимость получения заключений о соответствии квалификационным требованиям от так называемых независимых, аккредитованных соответствующими государственными уполномоченными органами, компаний, выдающих свои заключения за очень немалые деньги;

- по-прежнему в число документов, подтверждающих соответствие квалификации, входят данные, которые не имеют никакого прямого отношения к вопросам безопасности, то есть к целям и принципам введенной процедуры лицензирования.

1) Из содержания нормы статьи 10 ЗРК «О лицензировании» следует, что неотъемлемой частью лицензии является приложение с указанием подвидов деятельности.

Вызывает вопрос целесообразности приложения как такового, поскольку лицензия выдается не на подвид, а на вид деятельности.

Перечень подвидов необходим лишь для того, чтобы субъект предпринимательства, планирующий осуществление определенного вида деятельности, знал, что данный вид деятельности лицензируется, если им будут осуществляться перечисленные в законе подвиды этой деятельности.

В прочтении же государственных органов - лицензиаров эта норма означает, что если сегодня предприниматель подал заявку на лицензию, указав одни подвиды деятельности, то он может по генеральной лицензии заниматься только этими подвидами деятельности. Если круг подвидов увеличивается, надо подать заявку с приложением очередной кипы документов, заплатить дополнительно средства и получить дополнительное приложение.

К чему нужна эта бюрократия и дополнительный барьер?

Во всем отраслевом законодательстве РК даются общие требования по безопасности к определенным видам деятельности. Расширение спектра подвидов лицензионного вида деятельности без получения приложений никак не нарушают прав государства, граждан и самих предпринимателей.

Ведь с позиции безопасности контроль государством ведется не по нормам лицензионного законодательства, а по нормам отраслевых законов в области здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности, экологической безопасности, архитектурно-строительной деятельности и т.д.

А для мониторинга осуществляемых на территории лицензируемых видов деятельности достаточно письменного уведомления субъекта предпринимательства о том, что в соответствии с генеральной лицензией им увеличивается количество осуществляемых подвидов деятельности.

Такая информация будет являться и поводом для составления плана контроля государственными органами.

Считаем целесообразным, отменить необходимость получения приложения к лицензии, так как существующие нормы предусматривающей необходимость предоставления документов для получения приложения к подвидам лицензируемой деятельности создает дополнительные барьеры и ненужную бюрократию, что нередко приводит к возникновению коррупции.

2) По-прежнему, в число обязательных требований входит необходимость получения заключений о соответствии квалификационным требованиям от так называемых независимых, аккредитованных соответствующими государственными уполномоченными органами, компаний, выдающих свои заключения за очень немалые деньги;

Этот фактор дополнительно создает барьер, считаем, что эта процедура введена для необоснованного обогащения частный структур, проводящих такую экспертизу.

Считаем необходимым, исключить ежегодное подтверждение квалификационных требований, и соответственно проведение экспертизы независимыми аккредитованными компаниями. При необходимости подтверждение можно осуществлять поверки соответствующими государственными органами.

3) В число документов, подтверждающих соответствие квалификации, входят данные, которые не имеют никакого прямого отношения к вопросам безопасности, то есть к целям и принципам введенной процедуры лицензирования.

Считаем целесообразным, исключить, необходимость предоставления в качестве сведений, копий правоустанавливающих документов. Они во многих случаях создают барьер в виде затягивания сроков, ненужной бюрократии. Исходя из позиции оптимизации разрешительной системы, а в частности упрощения процедуры лицензирования, необходимо исключить из квалификационных требований на занятие определенным видом деятельности предоставление очень объемного и ненужного для предпринимателя пакета документов, в который входят копии различных договоров, разрешений от пожарных и санэпидемслужб, сертификатов, лицензий, отзывов, рекомендаций (при наличии), различных запросов и актов обследования территориальными органами в области промышленной и экологической безопасности. Нет никакой целесообразности в предоставлении предпринимателями документов, регламентирующих обеспечение требований по безопасности для жизни и здоровья потребителей (санитарные нормы и правила, ГОСТы, нормы и правила пожарной безопасности). Предприниматели и без этого обязаны знать, что существуют определенные требования, что надо выполнять нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности и пр. Наличие либо отсутствие таких нормативных документов не влияет на саму деятельность, поскольку все эти требования контролируются соответствующими государственными органами, но за то, приобретение таких нормативных документов - дополнительные затраты предпринимателя, ложащиеся в конченом счете на себестоимость его товаров и услуг.

Примечательный факт, что до настоящего времени по новому закону о лицензировании государственные органы - лицензиары руководствуются утвержденными Правительством РК правилами лицензирования и квалификационными требованиями, принятыми в соответствии с законом о лицензировании версии 1995 года.

Причина заключается не только в том, что новый закон о лицензировании существенно не изменил подходов к квалификационным требованиям, но еще и в том, что все те требования, которые перечислены в многочисленных правилах (практически на каждый вид деятельности), являются перепиской отдельных положений и норм действующих отраслевых законов и иных нормативных правовых актов, а также самого закона о лицензировании.

В этой связи логично допустить, что нет объективной необходимости в документах в виде отдельных правил лицензирования, по сути дублирующих действующие уже правовые нормы, а есть основания в корне изменить подходы к проведению процедуры лицензирования, обязав лицензиата предоставлять к заявке на лицензирование заключения государственных уполномоченных органов по безопасности, в сфере деятельности которых находится контроль за определенными видами деятельности.

Так в правилах лицензирования деятельности по производству и ремонту средств измерений при наличии нормативно установленного регламента поверки измерительных приборов в рамках законодательства «Об единстве измерения» нет необходимости и в согласовании с органами в области технического регулирования вопросов поверки оборудования и ее графика в рамках получения лицензии. Все это уже прописано в нормативных правовых актах - что поверяется и в какие сроки. Зачем создавать дополнительную ступень согласования, которая зачастую приводит к коррупционным проявлениям?

Подобные перечни излишних с точки зрения безопасности документов, обязательных для получения лицензии, имеют место и в правилах лицензирования на другие виды деятельности.

Реализация комплекса мер по реформированию разрешительной системы государственного регулирования, несомненно, позволит улучшить условия для ведения бизнеса в Казахстане, что будет способствовать динамичному развитию малого и среднего бизнеса и росту конкурентоспособности нашей экономики.

В целях устранения выявленных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, были предложены пути совершенствования действующего законодательства в данной области (Приложение №1).

 

2. В сфере сертификации

 

В Республике Казахстан сертификация регулируется Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» (далее - Закон), которым устанавливаются правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции, процессов в Республике Казахстан, а также рядом других нормативных правовых актов. Под сертификацией понимается процедура, посредством которой орган по подтверждению соответствия письменно удостоверяет соответствие продукции, услуги установленным требованиям. При этом, сертификация проводится в разных областях государственного регулирования (в области использования и охраны водного фонда, лекарственных средств, таможеного контроля, в области ветеринарии, услуги по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок и другое), осуществляется в обязательной и добровольной форме. Документами в сфере подтверждения соответствия являются сертификат соответствия или декларация о соответствии, выданные в установленном законодательством Республики Казахстан порядке аккредитованным органом по подтверждению соответствия.

Согласно пункту 2 статьи 3 указанного Закона, объектами технического регулирования являются продукция, услуга и процессы. В этой связи, в преамбуле Закона следует указать, что настоящий Закон направлен также на обеспечение безопасности услуг, а в главе 4 Закона указать, что подтверждение соответствия проводится также и в отношении услуг.

В целях обеспечения национальной безопасности и безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги, полагаем целесообразным проведение процедуры сертификации продукции, услуг и процессов.

Проведенный анализ действующего законодательства о сертификации показал, что указанная область регулируется многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, которые в свою очередь, содержат административные барьеры для осуществления и развития данной сферы. К примеру, постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 2004 года № 1275 «Об утверждении Правил сертификации услуг по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок», установлен порядок проведения сертификации услуг, оказываемых юридическими и физическими лицами по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок, который предусматривает следующую последовательность процедур при проведении сертификации:

1) подача заявителем в уполномоченный орган заявки;

2) проверка представленных заявителем документов на соответствие требованиям Правил и принятие решения уполномоченным органом;

3) проведение уполномоченным органом сертификационного обследования;

4) принятие решения, оформление, регистрация, выдача сертификата соответствия уполномоченным органом.

К заявке прилагаются следующие документы:

1) нотариально заверенные копии учредительных документов заявителя;

2) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц) и свидетельства о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя (для физических лиц - индивидуальных предпринимателей);

3) аудиторский отчет и справка о финансовом состоянии заявителя;

4) информация о деятельности заявителя, включающая сведения об адресе центрального офиса, его филиалах, пунктах продажи и бронирования, подразделениях по консолидации грузов, организационной структуре, сфере деятельности и технологических функциях;

5) штатное расписание;

6) документы, определяющие обязанности и ответственность руководящего состава и персонала заявителя (включая филиалы, пункты продажи и бронирования, подразделение по консолидации грузов);

7) копии документов, подтверждающих наличие специального образования у персонала, осуществляющего продажу и бронирование пассажирских и грузовых воздушных перевозок;

8) программа обучения персонала;

9) план помещений с указанием расположения административного, технологического персонала и зон обслуживания пассажиров и грузоотправителей;

10) документы, подтверждающие наличие системы мер по обеспечению охраны помещения, хранению денежных средств и бланков строгой отчетности, а также противопожарной безопасности;

11) договоры с центром бронирования авиаперевозок на подключение видеотерминального оборудования, включая филиалы, пункты продажи и бронирования, подразделение по консолидации грузов;

12) копия документа, подтверждающего присвоение номеров идентификационных автоматических валидаторов (штампов);

13) копии агентских соглашений о продаже перевозок;

14) квитанция об оплате работ по сертификации.

Уполномоченный орган рассматривает заявку и прилагаемые к заявке документы на соответствие требованиям Правил не более тридцати календарных дней и сообщает заявителю о принятом по заявке решении. При отсутствии замечаний (после устранения замечаний) по заявке, на основании решения по заявке, уполномоченным органом создается комиссия для проведения сертификационного обследования. Сертификационное обследование проводится комиссией в срок не более двадцати календарных дней с даты ее прибытия к месту сертификационного обследования. По результатам сертификационного обследования составляется акт сертификационного обследования, который является основанием для выдачи сертификата соответствия. После составления акта с заключением о возможности выдачи сертификата соответствия, уполномоченный орган в десятидневный срок производит оформление сертификата соответствия, регистрацию в реестре государственной системы сертификации и выдает его заявителю.

Сертификат соответствия выдается на срок не более трех лет, с указанием области и срока действия, а также может иметь приложение, содержащее перечень конкретных услуг, на которые распространяется его действие. При отказе в выдаче сертификата соответствия заявителю дается мотивированный ответ с указанием причин отказа. (Однако не указан срок, в который должен быть представлен мотивированный ответ заявителю). Проверки за соответствием сертифицированных услуг по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок сертификационным требованиям осуществляет уполномоченный орган в течение срока действия сертификата соответствия не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводятся в случаях неоднократного поступления от потребителей претензий к качеству услуг организации.

Таким образом, срок сертификации при проведении процедуры подтверждения соответствия услуг по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок установленным к ним требованиям составляет 60 календарных дней.

Аналогичные административные барьеры для частного предпринимательства при проведении сертификации продукции, услуг содержат и другие нормативные правовые акты Республики Казахстан.

В Республике Беларусь сертификация продукции; процессов разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; оказание услуг; системы управления качеством; системы управления окружающей средой; компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции; профессиональной компетентности персонала в выполнении определенных работ, услуг и иных объектов осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2007 г. № 1648 «Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых Государственным комитетом по стандартизации и подчиненными ему государственными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и внесении дополнения и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» процедура выдачи сертификата соответствия на продукцию, услуги, подлежащие обязательному подтверждению соответствия составляет 7 дней (при сертификации партии продукции) и 30 дней (при сертификации производства серийно выпускаемой продукции, требующей проверки процесса производства, и сертификации услуг, требующей проверки процесса оказания услуг).

В целях устранения выявленных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, предлагаем совершенствование действующего законодательства в данной области следующим путем (Приложение № 2):

- при сдаче документов для сертификации, исключить обязательное предоставление нотариального удостоверенных копий документов, с возможностью предоставления оригиналов документов, для их идентификации;

- предусмотреть исчерпывающий перечень предоставляемых документов;

- сократить сроки рассмотрения заявок и документов, поданных на прохождение процедуры сертификации до 10 календарных дней;

- срок проведения сертификационного обследования не должен превышать 10 календарных дней со дня прибытия комиссии к месту сертификационного обследования;

- установить срок оформления, регистрации и выдачи заявителю сертификата соответствия в течение 3 календарных дней со дня принятия решения о выдаче;

- в случае отказа в выдаче сертификации, срок представления заявителю мотивированного ответа не должен превышать 3 календарных дней.

 

3. В сфере аккредитации

 

В Республике Казахстан 12 областей частного предпринимательства подлежат аккредитации, такие как здравоохранения, строительства, физкультуры и спорта, журналистики и иностранной корреспонденции, негосударственной научной организации, профессиональной сертификации бухгалтерии, инновационной деятельности, объединений частного предпринимательства, аудиторской деятельности, технического регулирования (в области метрологии), животноводства, образования.

Аккредитация - это процедура признания особого статуса и правомочий физических и юридических лиц для осуществления определенной деятельностью, а также для проведения независимой экспертной оценки деятельности некоторых субъектов в соответствии с установленными стандартами аккредитации.

В связи с этим, полагаем целесообразным проведение процедуры аккредитации в вышеуказанных областях частного предпринимательства.

Однако действующее законодательство в области аккредитации частного предпринимательства содержит дополнительные административные барьеры для осуществления и развития данной сферы.

В ходе проведения анализа 12 аккредитуемых областей частного предпринимательства были выявлены следующие основные преграды для осуществления предпринимательской деятельности:

нотариальное засвидетельствование документов, предоставляемых для прохождения аккредитации;

дублирование предоставляемой информации претендентами на аккредитацию (одновременное предоставление трудовой книжки и диплома об окончании высшего образования, одновременное предоставление информации о выданных за истекший период экспертных заключениях, о наличии договоров с субъектами, заинтересованными в реализации проектной (проектно-сметной) документации, на осуществление экспертной оценки и об осуществленной деятельности за период после предыдущим продлением свидетельства об аккредитации и другие);

требование излишних документов от претендентов на аккредитацию (характеристику или рекомендации);

растянутые сроки рассмотрения документов, подданных на прохождение аккредитации, переоформления свидетельства об аккредитации, выдачи дубликата свидетельства об аккредитации;

небольшие сроки свидетельства об аккредитации и продление свидетельства;

повторное предоставление документов, в случае изменения только информации, подтверждающие личность физического лица или фирменное наименование аккредитованного юридического лица;

дублирование процедур, необходимых для проведения аккредитации (одновременно рассматривается и проводится экспертиза представленных заявителем документов и материалов на их достоверность, полноту и правильность оформления, а также обследование и анализ (технический аудит) с выездом при необходимости на место);

требование информации, которое предоставляется при получении лицензии;

установление не исчерпывающего перечня предоставляемых документов.

В целях устранения выявленных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, были предложены пути совершенствования действующего законодательства в данной области (Приложение № 3).

В процессе обзора международной практики в области аккредитации деятельности частного предпринимательства Институтом законодательства Республики Казахстан были изучены национальные законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины, США.

 

Аккредитация в сфере здравоохранения за рубежом

В Республике Казахстан в области здравоохранения осуществляют аккредитацию:

1) субъектов здравоохранения и физических, юридических лиц - государственный орган по контролю в сфере оказания медицинских услуг

2) субъектов в сфере обращения лекарственных средств - государственный орган в сфере обращения лекарственных средств.

Субъекту здравоохранения, прошедшему аккредитацию, выдается свидетельство об аккредитации по форме, утвержденной аккредитующим органом, сроком на 3 года.

В Российской Федерации аккредитацию учреждений здравоохранения организует Департамент научно - исследовательских и образовательных медицинских учреждений Минздрава России (далее Департамент).

Срок действия свидетельства об аккредитации устанавливается комиссией Минздрава России по аккредитации и не должен превышать 5 лет. Для продления срока действия свидетельства об аккредитации учреждений здравоохранения за 6 месяцев до его окончания направляет заявление в соответствии с положением, а также информацию об изменениях, произошедших с момента аккредитации.

В Республике Беларусь для осуществления аккредитации учреждения и аттестации специалистов на право проведения клинических испытаний администрация учреждения представляет в Республиканское унитарное предприятие «Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении».

Для принятия решения об аккредитации или переаккредитации учреждения на право проведения клинических испытаний проводится экспертиза и инспекция.

 

Аккредитация в сфере метрологии

Уполномоченный орган Республики Казахстан устанавливает порядок проведения аккредитации, который состоит из следующих этапов:

1) рассмотрение комиссией материалов аккредитации;

2) принятие уполномоченным органом решения об аккредитации или об отказе в аккредитации;

3) утверждение области аккредитации в случае принятия решения об аккредитации;

4) выдача аттестата аккредитации и регистрация в государственном реестре аккредитованных субъектов.

Работы по аккредитации осуществляются на возмездной основе согласно Договору, заключаемому между заявителем и органом по аккредитации.

В Украине аккредитация на право проведения государственных испытаний, поверки и калибрования средств измерительной техники, измерений, аттестации методик выполнения измерений осуществляется Госстандартом Украины, его метрологическими центрами и территориальными органами.

Процедура аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий в Российской Федерации включает следующие этапы.

1. Представление организацией-заявителем заявки на аккредитацию. Заявитель, претендующий на аккредитацию в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории, подает заявку в аккредитующий орган.

2. Экспертиза документов и назначение экспертов по аккредитации.

Для проведения экспертизы документов, представленных заявителем на аккредитацию органа по сертификации или испытательной лаборатории, аккредитующий орган назначает одного или нескольких экспертов и определяет ведущего эксперта.

Результаты экспертизы должны быть отражены в экспертном заключении, содержащем оценку соответствия предъявленной вместе с заявкой информации критериям аккредитации. Экспертное заключение подписывают эксперты.

Представленную заявителем информацию используют для подготовки и проведения аттестации. При этом должна быть обеспечена соответствующая степень конфиденциальности информации.

При положительном результате экспертизы аккредитующий орган разрабатывает и утверждает программу проведения аттестации, которая должна содержать задания по проверке соответствия заявителя критериям аккредитации и методы проведения этих проверок.

Аккредитация в сфере образования

В настоящее время в США главным органом является Совет по аккредитации высшего образования (СНЕА), основной целью которого является обеспечение стандарта качества в высшем образовании, гарантирование качества высшего образования для общественных, государственных организаций, агентств и работодателей, информирование студентов и их родителей.

Особенностью американской системы аккредитации является добровольный и общественный характер, означающий, что ни федеральное правительство, ни правительство штатов не регулируют систему аккредитации. Хотя департамент (министерство) образования США осуществляет косвенное регулирование управления вузами через финансовые рычаги, например, только аккредитованные организации образования могут получить финансовую помощь Федерального правительства и штата для различных учебных и научных программ или финансовая помощь студентам со стороны правительства представляется только для тех, кто обучается в аккредитованных вузах. Совет по аккредитации высшего образования США (СНЕА) считает, что успехи и лидерство американских университетов на международной образовательной арене непосредственно связаны с системой аккредитации, которая направлена на усовершенствование академического качества, эффективность образовательных программ и создание условий обучения для студента.

 

Аккредитация в сфере строительства

Уполномоченный орган Республики Казахстан по аккредитации негосударственных экспертных центров и аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу проектов строительства объектов, не относящихся к исключительной компетенции государственной экспертизы не позднее десяти дней с момента принятия полного комплекта необходимых документов от физического лица и тридцати дней с момента принятия полного комплекта необходимых документов от юридического лица, письменно уведомляет их о своем решении по аккредитации и (или) аттестации с одновременной выдачей свидетельства об аккредитации и (или) аттестата, либо отказе в аккредитации и (или) аттестации.

Свидетельство об аккредитации и аттестат подлежат ежегодной пролонгации.

В Российской Федерации аккредитацию проводит Комиссия, утвержденная приказом Госстроя России.

Представленные документы рассматриваются Комиссией в месячный срок. При необходимости Комиссия может потребовать представления дополнительных сведений.

По результатам рассмотрения подготавливается решение Комиссии об аккредитации соответствующего органа по ценообразованию в строительстве и выдаче ему Свидетельства об аккредитации (по форме согласно приложению или уведомлении об отказе в аккредитации до выполнения условий настоящего Положения.

Свидетельство об аккредитации выдается Госстроем России на основании решения Комиссии со сроком действия до 5-ти лет. В случае отступлений в работе от государственной политики в области ценообразования в строительстве, Госстрой России имеет право лишить центр аккредитации ранее окончания срока действия.

При подаче заявки об аккредитации взимается плата в размере до 15-ти минимальных заработных плат.

 

4. В сфере регистрации, государственных закупок

 

В области регистрации

 

В настоящее время в Республики Казахстан приняты основательные меры, направленные на упрощение процедуры регистрации: введение упрощенного порядка регистрации по принципу «одного окна», сокращение сроков регистрации, снижение ставки регистрационного сбора.

Все принимаемые меры по упрощению регистрации в целом направлены для реализации свободы предпринимательской инициативы в Казахстане, на создание благоприятных условии для активного роста количества субъектов бизнеса.

Также основное направление развития государство направленно на стимулирование развития и поддержка малого и среднего предпринимательства - совершенствование процесса образования новых предприятий и компаний.

Таким образом, в целях уменьшения административных барьеров и поддержка развитие предпринимательской деятельности считаем необходимым сокращение сроков государственной регистрации, а также уменьшение ставок сбора на государственную регистрацию юридических лиц (Приложение № 4).

Механизм регистрации в зарубежных странах:

В Соединенных Штатах Америки (США) порядок и форма ведения предпринимательской деятельности устанавливается законами отдельных штатов. Штаты принимают законы, регламентирующие порядок создания (реорганизации, ликвидации) и деятельности юридических лиц, а также определяют условия ведения предпринимательской деятельности физическими лицами.

Законы штатов, регулирующие порядок ведения отдельных видов предпринимательской деятельности, устанавливают субъективный состав участников этого вида деятельности через определение форм ведение регламентируемой деятельности. Во всех штатах и на уровне федерации по составу участников, допущенных к предпринимательской деятельности, разделяют на две группы.

Предпринимательская корпорация - самая распространенная форма ведение предпринимательской деятельности.

Все юридические лица, учредители которые намерены в той или иной мере получить доход от предпринимательской деятельности, традиционно делятся на несколько групп:

Первую группу составляют те виды предпринимательской деятельности, осуществлять которую разрешено всем субъектам: юридическим лицам, отвечающим установленным требованиям, предпринимательским корпорациям, корпорации, соответствующим партнерствам и соответствующим (это означает, что определенный вид деятельности предусмотрен учредительными документами юридического лица) обществам с ограниченной ответственностью.

Во вторую группу входят виды предпринимательской деятельности, которые занимаются индивидуальным предпринимательством, партнерство, профессиональные корпорации и некоммерческие корпорации взаимного интереса.

Государственная регистрация любой корпорации обязательна. Все корпорации регистрируются специальным должностным лицом - секретарем штата либо секретарем суда штата. Регистрация проводится по месту предполагаемой деятельности корпорации. Для регистрации секретарю штата или иному должностному лицу представляются устав корпорации, заявление о регистрации, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего документ для регистрации, если необходимо подтверждение обеспечения требования кредиторов. Уполномоченным лицом могут выступать либо учредители корпорации, либо один из избранных директоров.

Секретарь штата или иное уполномоченное лицо (судебный клерк) выдает представителям корпорации грамоту (свидетельство, сертификат) о государственной регистрации. Срок государственной регистраций от одного до пяти дней.

В Венгрии в соответствии с Законом о хозяйственных товариществах товариществом с ограниченной ответственностью признается товарищество, созданное в результате внесения уставного капитала, в котором риск участников ограничен размерами их вкладов в капитал товарищества.

Для создания товарищества с ограниченной ответственностью учредители заключают договор. Кроме сведений, обязательных для любого договора, договор о создании ТОО должен содержать, в частности, данные об уставном капитале и размерах вкладов отдельных участников, порядке и сроках внесения денежных взносов, представленных не в полном объеме, о праве голоса в зависимости от внесенных средств.

Необходимая для возникновения ТОО правосубъектность появляется после его регистрации. Для получения регистрации необходимо, чтобы на момент подачи заявления о внесении в реестр фирм в распоряжение товарищества были представлены все не денежные взносы, а перечисленная на счет товарищества денежная сумма вкладов была не меньше 1 млн. форинтов.

В Германии общество с ограниченной ответственностью является торговым товариществом и создается в соответствии с положениями Закона об обществах с ограниченной ответственностью от 20 апреля 1892 г.

Общество регистрируется в торговом реестре по месту нахождения общества на основании соответствующего заявления. Заявление будет рассмотрено судом только в том случае, если предоставит ему сведения о том, что учредителями оплачен уставной капитал общества в сумме не менее 12 500 евро, при условии, что каждым учредителем внесено не менее 25% размера доли. Кроме того, к заявлению должны быть приложены учредительный договор, полномочия управляющих, если они не назначены в договоре об обществе; подписанный заявителями список участников, в котором указаны фамилия, имя и место жительства последних, а также сумма, которую каждый учредитель обязан внести в уставной капитал общества.

В Польше процедур создания акционерных обществ регулируется Кодексом торговых товариществ.

Заявление о регистрации созданий акционерного общества, подписанное всеми членами правления, подается в реестровый суд по месту нахождения общества. В заявлении указывается: фирма, место нахождения и адрес общества, предмет деятельности; размер уставного капитал, число номинальной стоимости акции, число привилегированных акции характер привилегий; упоминания о том, какая часть уставного капитала оплачена перед регистрацией, фамилий членов наблюдательного совета и др.

К заявлениям о регистрации надлежит приложить устав, нотариальные акты о создании АО и распределение акции, также засвидетельствование банком или маклерским домом документ о поступлении платежей за акции на счет общества «в стадии организации» и партнерства.

 

В области государственных закупок

В Республике Казахстан созданы достаточные предпосылки для дальнейшего развития системы государственных закупок. В достаточной степени развита нормативная правовая база в сфере государственных закупок.

В настоящее время правовое регулирование государственных закупок в республике осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках».

В данный закон закрепляет принципы правового регулирования процесса государственных закупок - оптимальное и эффективное расходование используемых для закупок денег; предоставление всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процессе государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных Законом; добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков; гласность процесса государственных закупок.

В целях снижения административных барьеров для частных предпринимателей в данной сфере, предложены (Приложение № 5):

· обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов частного предпринимательства в сфере размещения образовательных грантов;

· определение поставщиков товаров и услуг, имеющие стратегическое значение для соблюдения единого стандарта, своевременного обеспечения качественной форменной одеждой и обувью, товарами легкой промышленности, производимые в стране отечественных производителей сроком на 3 года;

· установление прозрачности, качественной независимой экспертизы при проведении тендерных закупок;

· обязательное включение в состав экспертной комиссии представителей общественных организаций, Союзов соответствующих отраслей;

· исключение передачи государственных заказов обуви и одежды в другие страны.

 

Вывод

 

Проведенный анализ действующего законодательства с учетом международного опыта правового регулирования позволил выявить различные административные барьеры в сфере лицензирования, аккредитации, сертификации, проверок и других областях взаимодействия государства и бизнеса.

В сфере лицензирования, сертификации и аккредитации

В области лицензирования выявлены следующие административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности:

- по-прежнему заявка на получение лицензии состоит из значительного пакета документов

- в число обязательных требований по-прежнему входит необходимость получения заключений о соответствии квалификационным требованиям от так называемых независимых, аккредитованных соответствующими государственными уполномоченными органами, компаний, выдающих свои заключения за очень немалые деньги;

- по-прежнему в число документов, подтверждающих соответствие квалификации, входят данные, которые не имеют никакого прямого отношения к вопросам безопасности, то есть к целям и принципам введенной процедуры лицензирования.

В целях устранения выявленных административных барьеров, были предложены пути совершенствования действующего законодательства в данной области, в том числе исключение некоторых видов деятельности, подлежащих лицензированию (Приложение № 1).

В целях устранения выявленных административных барьеров в области сертификации для осуществления предпринимательской деятельности, предлагаем совершенствование действующего законодательства в данной области следующим путем (Приложение № 2):

- при сдаче документов для сертификации, исключить обязательное предоставление нотариального удостоверенных копий документов, с возможностью предоставления оригиналов документов, для их идентификации;

- предусмотреть исчерпывающий перечень предоставляемых документов;

- сократить сроки рассмотрения заявок и документов, поданных на прохождение процедуры сертификации до 10 календарных дней;

- срок проведения сертификационного обследования не должен превышать 10 календарных дней со дня прибытия комиссии к месту сертификационного обследования;

- установить срок оформления, регистрации и выдачи заявителю сертификата соответствия в течение 3 календарных дней со дня принятия решения о выдаче;

- в случае отказа в выдаче сертификации, срок представления заявителю мотивированного ответа не должен превышать 3 календарных дней.

В области аккредитации выявлены следующие административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности:

нотариальное засвидетельствование документов, предоставляемых для прохождения аккредитации;

дублирование предоставляемой информации претендентами на аккредитацию (одновременное предоставление трудовой книжки и диплома об окончании высшего образования, одновременное предоставление информации о выданных за истекший период экспертных заключениях, о наличии договоров с субъектами, заинтересованными в реализации проектной (проектно-сметной) документации, на осуществление экспертной оценки и об осуществленной деятельности за период после предыдущим продлением свидетельства об аккредитации и другие);

требование излишних документов от претендентов на аккредитацию (характеристику или рекомендации);

растянутые сроки рассмотрения документов, подданных на прохождение аккредитации, переоформления свидетельства об аккредитации, выдачи дубликата свидетельства об аккредитации;

небольшие сроки свидетельства об аккредитации и продление свидетельства;

повторное предоставление документов, в случае изменения только информации, подтверждающие личность физического лица или фирменное наименование аккредитованного юридического лица;

дублирование процедур, необходимых для проведения аккредитации (одновременно рассматривается и проводится экспертиза представленных заявителем документов и материалов на их достоверность, полноту и правильность оформления, а также обследование и анализ (технический аудит) с выездом при необходимости на место);

требование информации, которое предоставляется при получении лицензии;

установление не исчерпывающего перечня предоставляемых документов.

В целях устранения выявленных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, были предложены пути совершенствования действующего законодательства в данной области (Приложение № 3).

В сфере государственных проверок

В настоящее время действуют законы, содержащие большое количество отсылочных (бланкетных) норм. Так, например, проведенный анализ действующего Налогового кодекса выявил 311 отсылочных норм (из них на Законы - 151, Постановления Правительства - 88, Приказы Министра финансов и председателя налогового комитета Минфина - 69, Указы Президента - 1, Постановления Национального банка - 2), что также подчеркивалось Главой государства в Послании на 2008 год.

В 2006 году был принят Закон РК «О частном предпринимательстве», целью которого выступало определение основных правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу частного предпринимательства, а главное закрепление общего, унифицированного порядка государственного контроля за субъектами частного предпринимательства. В частности, данный Закон закрепляет такой принцип, как «недопустимости нарушения режима работы субъекта частного предпринимательства в период проведения проверки», а также фиксирует запрет на принятие подзаконных нормативных правовых актов по вопросам проведения проверок субъектов частного предпринимательства.

Вместе с тем, рассматриваемый Закон содержит отдельные отсылочные (бланкетные) нормы, позволяющие усложнить разрешительную систему, предоставляющие правовые возможности принимать решения о продлении проверки бизнеса. Так, пункт 9 статьи 38 закрепляет, что «особенности порядка организации и проведения проверок, виды проверок, их периодичность и продолжительность определяются законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность государственных органов, осуществляющих государственный контроль в отношении субъектов частного предпринимательства». В связи с чем, в отраслевых законах прописываются правовые процедуры проведения проверки субъектов частного предпринимательства отличные от тех, которые закреплены в Законе «О частном предпринимательстве».

Другой пример, пункт 10 статьи 38 закрепляет общий срок проведения проверки в тридцать календарных дней, при этом оговаривая возможность в исключительных случаях его продления на срок не более тридцати календарных дней. В общей сложности, проверка одного государственного органа, согласно установленного законом порядка, возможна в течение шестидесяти календарных дней.

Более того, пункт 18 данной статьи говорит, что действие настоящей статьи не применяется к отношениям, связанным с проведением проверок в том числе:

1) в рамках оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и исполнительного производства;

2) по соблюдению налогового, таможенного и финансового законодательства Республики Казахстан.

Изложенным, с одной стороны, Закон «О частном предпринимательстве» содержит механизм проведения проверок субъектов частного предпринимательства, с другой стороны, имеет отсылочные нормы, позволяющие принимать специальные законодательные акты, которые вменяют должностным лицам государственных органов полномочия по проведению проверок в сроки и порядке противном установленном в Законе «О частном предпринимательстве». Например, согласно пункту 2 статьи 482 Таможенного кодекса РК, уполномоченный орган определяет функции и полномочия таможенных органов путем издания нормативных правовых актов в сфере экспортного контроля в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В реализацию данной нормы приказом председателя Агентства таможенного контроля РК от 4 июня 2003 года утверждена «Инструкция по осуществлению экспортного контроля таможенными органами Республики Казахстан».

Резюмируя вышеотмеченное, полагаем возможными в рамках решения указанного положения дел принять новый Налоговый кодекс РК, который бы способствовал выходу бизнеса из «тени», снижению общей налоговой нагрузки для малого и среднего бизнеса, т.е. обеспечил принцип выгодности для субъекта частного предпринимательства заплатить налоги в полном объеме, чем «уходить» от налогов. Например, следует освободить от уплаты корпоративного налога в первые три года деятельности. Так делается во многих станах, поэтому ничего нового придумывать не надо есть готовый механизм. Например, в США предприниматели освобождаются на 3 года, в Китае на 5 лет. Даже в Узбекистане такой срок составляет три года, а у нас такого положения нет. Новый Кодекс должен приобрести характер закона прямого действия, ограждающего от вольного толкования его норм налоговыми службами.

Приведение налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана необходимо осуществлять также путем гармонизации таможенного законодательства. Иными словами, следует внести изменения и дополнения в Таможенный кодекс РК, направленные на сочетание качества таможенного администрирования и интересов субъектов частного предпринимательства.

Кроме того, следует исключить пункт 19 статьи 38 Закона «О частном предпринимательстве», и, соответственно, внести изменения и дополнения в некоторые законодательные акты РК в части их приведения в соответствии с настоящим Законом.

В целях снижения административной нагрузки в рамках разрабатываемой новой редакции Кодекса об административных правонарушениях полагаем необходимым снижения штрафных санкций в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, более частого применения за совершение правонарушения в первый раз такой санкции, как предупреждение и т.д. Также, действующий КоАП РК по некоторым видам административных правонарушений предусматривает альтернативную подведомственность, что увеличивает административную нагрузку на субъектов частного предпринимательства. Например, согласно статье 636 КоАП РК правом составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 162 (Незаконная торговля товарами или иными предметами) наделены должностные лица, как органов внутренних дел, так и органов финансовой полиции. В связи с чем, полагаем целесообразным внести изменения и дополнения в КоАП, направленные на оптимально возможное сокращение альтернативной подведомственности дел по правонарушениям, затрагивающим интересы субъектов частного предпринимательства.

Кроме того, одним из основных способов борьбы с административными барьерами в соответствии с международным опытом выступает внедрение он-лайн ресурсов в разрешительной системе. Так, согласно информации Национального аналитического центра при Правительстве и Национальном банке РК ключевым фактором улучшения бизнес-среды в Сингапуре (1 место в рейтинге Doing business), Новой Зеландии (2 место в рейтинге Doing business) явилось создание Он-лайн системы регистрации и лицензирования бизнеса. В частности, в Сингапуре 80% предпринимателей (около 30000 компаний) открывают или закрывают свою деятельность через данный портал, также через него можно получить 69 лицензий от 19 правительственных агентств.

В этой связи, на наш взгляд, решающим фактором борьбы с административными барьерами выступает внедрение и эффективное функционирование «электронного Правительства» в Казахстане.

В Окинавской Хартии глобального информационного общества от 22 июля 2000 года подчеркивается, что для перехода к информационному обществу необходимо «активное использование информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан»[1]. Отсюда видно, что «электронное правительство» - это хороший способ сформировать развитую отечественную информационную индустрию и, соответственно, бороться с административными барьерами в различных сферах общественной жизни.

Таким образом, полагаем целесообразным разработку проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информатизации и внедрения электронного правительства».

Не менее важным на наш взгляд является внедрение уведомительного принципа разрешительной системы, в том числе регистрации. Иными словами, частный предприниматель сдает необходимый перечень документов в уполномоченный государственный орган, а в случае отсутствия мотивированного письменного отказа в регистрации и истечении срока выдачи данного документа предприниматель считается зарегистрированным, обладает всеми правами и обязанностями. Внедрение данного принципа позволит возложить ответственность за некачественное или несвоевременное осуществление разрешительных процедур не на предпринимателя, а на государство в лице его органов, что принудить, в конечном счете, к обеспечению государственным аппаратом законности в рассматриваемой сфере.

Таким образом, в рассмотренных нами нормативных правовых актах существует немало положений, которые прямо или косвенно служат либо могут послужить возникновению административных барьеров в сфере предпринимательства. В связи с чем, прилагается сводная таблица, которая содержит конкретные предложения по внесению поправок в действующее законодательство Республики Казахстан.