Прокуратура нового формата (Айнагуль Манабаева)
Фото: zakon.kz
Прокуратура нового формата
Беседу вела Айнагуль Манабаева
В июне исполнится год, как Халидулла Дауешов заступил на должность прокурора Кызылординской области. Срок относительно небольшой, но уже можно подвести итоги и рассказать о результатах работы. Рейтинг доверия населения региона к областной прокуратуре за это время достиг 89,2 %, что считается довольно высоким результатом. Как признается Х. Дауешов, этот показатель - результат реализации всех проектов и инициатив прокуратуры, которыми были охвачены тысячи жителей области. Но обо всем по - порядку.
- Халидулла Зинуллаевич, в народе говорят, что театр начинается с вешалки. Если же говорить о Вашей службе, с чего начинается прокуратура?
- Как известно, в прокуратуру, в основном, обращаются отчаявшиеся люди, которые не смогли найти понимания или решения своего вопроса в других государственных органах или организациях. И потому от того, как их здесь встретят, зависит многое. Я, как практикующий прокурор, который проработал в этой отрасли уже 27 лет, уверен, что прокуратура начинается с каждого сотрудника, начиная от дежурного на пропускном пункте, прокурора рассматривающего заявление и заканчивая руководителем, подписывающим ответ заявителя. Именно от их отношения к человеку, складывается впечатление граждан о всей нашей системе.
- Заступив в должность прокурора Кызылординской области, на что Вы обратили особое внимание?
- В первую очередь, я провел анализ правовой статистики региона, жалоб и заявлений граждан, после чего выделил несколько «проблемных участков», требовавших немедленного реагирования. Это вопросы материнской и детской смертности, безопасности детей в школах, роста долгов по алиментам, высокого числа краж и мошенничеств.
Для их разрешения была изменена организация работы прокуратуры. Раньше при выявлении нарушений законности прокурорский контроль ограничивался получением ответа уполномоченного органа на акт надзора. Практика показывает, что такой метод уже не эффективен: зачастую нарушения повторяются каждый год и приобретают системный характер. Теперь при выявлении подобных нарушений законности, устраняем их методом проектного менеджмента, то есть тем, без чего сегодня не обходится ни одна современная компания.
Особую озабоченность вызвала статистика детской и материнской смертности, по которой Кызылординская область с 2013 года «лидировала» в стране. В июле прошлого года мы совместно с акиматом области запустили проект, реализация которого в текущем году позволила более чем в два раза снизить детскую смертность. А с начала проекта не допущена смертность ни одной роженицы, в то время, как в 2015 -ом и первом полугодии 2016 года во время родов погибли 10 женщин.
Все это было достигнуто благодаря тому, что по нашей инициативе Управлением здравоохранения за счет местного бюджета приобретены 4 аппарата УЗИ эксперт класса, столько же аудиологических кабин, предназначенных для предотвращения у новорожденных инвалидности по слуху. В отдаленные населенные пункты области были направлены три передвижных медицинских комплекса, в составе которых специалисты и врачи, а также лаборатория и необходимое медоборудование. Переподготовку прошли 14 неонатологов, 20 врачей ультразвуковой диагностики по перинатальной диагностике, а 205 специалистов поликлиник прошли обучение по оказанию медицинской помощи беременным, роженицам и женщинам фертильного возраста.
Созданы мультидисциплинарные команды из числа акушеров-гинекологов, неонатологов и медсестер районных подразделений для прохождения периодического обучения в областном центре. Профессиональную практику прошли 7 команд. Также нами применены нестандартные методы - во всех родильных домах области мы установили ящики для жалоб прокурору на действия медработников, сотрудник прокуратуры два раза в неделю посещает областной перинатальный центр для выяснения наличия жалоб пациентов. По каждому факту смерти новорожденного проводится досудебное расследование, в рамках которого привлеченные эксперты детально выясняют причины и условия. В отношении 3-х врачей проводится досудебное расследование. Все эти действия являлись сдерживающими факторами.
В итоге если в прошлом году из 1000 родившихся детей умерли 17, то на сегодня этот показатель снизился до 7,7. По этому показателю наша область с последнего 16-го спустилась на 8 место. Таких изменений мы добились всего за 8 месяцев и работа в этом направлении будет продолжена.
Наша гордость - проект «Противодействие правонарушениям в учебных заведениях», благодаря которому нам удалось свести к нулю преступления, связанные с кражами сотовых телефонов в школах области и более чем в два раза снизить число преступлений против несовершеннолетних. Кстати, нашим опытом заинтересовались коллеги из других регионов Казахстана, некоторые уже начали внедрять его у себя.
Сам проект состоит из трех блоков: «укомплектование школьными инспекторами», «стопроцентное обеспечение видеокамерами» и «запрет на использование смартфонов».
В его рамках из местного бюджета выделены средства и сегодня все школы Кызылординской области на 100 % оснащены видеокамерами, обеспечены школьными инспекторами. Также в уставы всех учебных заведений и колледжей области внесены изменения, запрещающие пользоваться «смартфонами». Такое решение принято после одобрения родителей школьников. Объясняется это тем, что школьник в школе должен учиться, а не развлекаться в интернете. К тому же гаджеты не только отвлекают от учебного процесса, но и становятся причиной конфликтной с психологической точкой зрения ситуации, когда ребенок хочет такой же смартфон как у одноклассника, а родители не могут его купить. Таким образом, мы исключили в школе материальное неравенство. Другим немаловажным фактором стало то, что основное число преступлений, совершенных в учебных заведениях составляли кражи и вымогательства смартфонов. Благодаря проекту с начала текущего учебного года кража телефона произошла только в одной школе, тогда как за аналогичный период прошлого учебного года 65 % преступлений в учебных заведениях были связаны с сотовыми телефонами. Я уже могу констатировать, что проект достиг своей цели.
В целом в рамках этого проекта в прошлом году нам удалось снизить число преступлений против несовершеннолетних более чем в два раза - со 192 до 78, блокировать свыше 30 сайтов, пропагандирующих суицид и порнографию среди детей - их пользователями были 106 учащихся 26 школ города Кызылорды.
Кроме того, в этом году мы установили, что в области 389 несовершеннолетних не обеспечены обязательным средним образованием. Это дети, после 9 класса, поступившие в колледжи области, но отчисленные по различным причинам. При этом свыше 40 студентов были отчислены за долги по оплате за учебу. Таким образом, в связи с долгом перед колледжем дети и их родители не могли получить документы для продолжения учебы и соответственно ограничивались в получении обязательного бесплатного среднего образования, гарантированного Конституцией.
По нашему представлению управление образования области установило местонахождение детей и приняло меры по их зачислению в учебные организации для получения аттестата о среднем образовании.
На постоянном нашем контроле - защита прав детей, живущих в неполной семье. Для них мы реализуем проект «Снизим задолженность по алиментам». Благодаря ему в 4-ом квартале 2016 года в области удалось уменьшить долги по проблемным алиментам на 63 процента с 730 млн. до 200 млн. тенге, а в 1-м квартале - до 170 млн. тенге.
Также по моей инициативе в октябре прошлого года в регионе образована природоохранная прокуратура. Эта мера позволит нам качественно изучить причины существующих экологических проблем и пути их разрешения. Сейчас определена цель и план работы.
- На Ваш взгляд руководителя, что влияет на работу подчиненных? Что нужно сделать, чтобы сотрудник хорошо выполнял свою работу?
- Мы живем в эпоху глобальных перемен, когда техника и технология развиваются стремительно. Поэтому современным людям необходимо постоянно самосовершенствоваться, повышать квалификацию, чтобы идти в ногу со временем и соответствовать ее требованиям. Добиться этого, на мой взгляд, возможно. Но для этого каждый сотрудник прокуратуры должен видеть и понимать цель и задачи надзорного органа и избавить себя от сложившегося стереотипа - как представителя карательного органа.
Сейчас многое в этом плане уже делается. Генеральной прокуратурой РК, например, поставлена конкретная цель, для реализации которой разработана программа перемен «Прокуратура для народа Казахстана», которая исходит из задач Плана нации «100 конкретных шагов». В ее рамках изменена кадровая политика. Теперь для поступления на работу в органы прокуратуры кандидат должен сдать тест на знание законов, психотест, пройти медкомиссию и спецпроверку, написать эссе (одно о жизненном опыте, другое - на заданную тему), решить кейсовые задачи. Все работы выполняются в специальных помещениях с системой мер безопасности, исключающих внешнее влияние, а весь процесс записывается на видео. Результаты проверяются независимыми экспертами, владеющими опытом в оценке персонала.
В результате такой процедуры в прокуратуру поступают лучшие специалисты, прошедшие жёсткий отбор. Надо отметить, что благодаря такой кадровой политике за последние полгода ко мне перестали обращаться люди с вопросами о трудоустройстве. То есть они осознали, что на работу в прокуратуру можно устроиться только благодаря своим знаниям, личностным и профессиональным качествам, а не от родственных связей.
Генеральной прокуратурой РК оптимизированы процессы отчетности и документооборота, доведены до минимума количество заданий, упрощен порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Сейчас прокурор участвует только по гражданским делам в интересах государства и социально-незащищенных слоев населения. Тем самым по сравнению с прошлым годом в первом квартале этого года участие прокуроров в судах снизилось на 40 процентов.
Все эти меры позволили существенно разгрузить территориальных прокуроров и дали им возможность для самостоятельной работы, в том числе по решению проблем региона.
Что касается доверия населения, то в скором будущем мы придем к тому, что результаты работы прокуратуры будут оцениваться не по сухим цифрам в ведомственном отчете, а по мнению населения. И в этом плане наши прокуроры держат планку. Как показали результаты исследования общественного объединения «Астана-Зерттеу», проведенного в конце прошлого года, по уровню известности прокуроров среди районов самый высокий рейтинг в стране получил прокурор Жалагашского района С. Будыков. Его знают 62,5 % опрошенных жителей района. В целом же, рейтинг доверия населения региона к прокуратуре Кызылординской области показал высокий уровень - 89,2%.
- Сейчас в системе прокуратуры происходит много организационных и кадровых изменений. Отдельным работникам так сказать «старой закалки» эти нововведения могут быть не по душе, потому что они привыкли к наработанному методу надзора. Какие меры предпринимаются, чтобы мотивировать сотрудников на изменение мышления и подхода к работе?
- Как я уже говорил, мир вокруг нас стремительно меняется и мы должны соответствовать новым требованиям. Старые методы работы уже не эффективны и не дают результата. Сейчас время тех, у кого новый, продвинутый тип мышления. Генеральный Прокурор РК Ж.К. Асанов определил прокуратуру на данном этапе времени как одного из ключевых драйверов преобразований, которые ориентированы на нужды и потребности общества.
Для нас самое главное не отстать от этого темпа. Решение этого вопроса уже есть. Так из каждой областной прокуратуры выбраны сотрудники из руководящего звена, которые в Генеральной прокуратуре прошли соответствующий тренинг и получили статус «Посланника перемен». По прокуратуре Кызылординской области избрали меня.
Наша задача состоит в том, чтобы объяснить и довести до сведения коллектива о целях и задачах программы перемен, о том, что без личного вклада каждого прокурора изменения невозможны, мотивировать их на достижение целей и постоянное совершенствование своих личных и деловых навыков.
Генеральной прокуратурой РК для прокуроров в Академии правоохранительных органов проводятся курсы повышения квалификации, организовываются мастер-классы. К примеру, известный российский специалист по лидерству, ораторскому искусству и личному развитию Радислав Гандапас провел тренинг для сотрудников прокуратуры на тему «Лидер в современной организации». Прокуроры регионов обучались по видеоконференцсвязи. В таком же формате руководитель центра обучения и развития «Харизма» Людмила Серекбаева провела занятие на тему: «Семья. Взаимоотношение с детьми». Этот тренинг имел особое значение, поскольку ненормированный рабочий график, стрессы на работе нередко приводят к проблемам в семье. Как известно, если у людей проблемы в личной жизни, то это негативно влияет на работу. Поэтому я, как руководитель большого коллектива думаю, что такие тренинги полезны для сотрудников - они научат их строить гармоничные семейные отношения.
А чтобы это не показалось просто красивыми словами, я решил начать с себя и прошел тренинг Радислава Гандапаса на тему «Эмоциональный интеллект начинает и выигрывает». Он дал мне возможность еще больше повысить свою мотивацию и развить профессиональные навыки. К тому же, приобретенные качества помогают мне создавать на работе благоприятный рабочий климат, раскрывать в сотрудниках их профессиональные и лидерские качества, ориентировать на личностный рост.
Для этого я организую коллективные занятия среди личного состава. К примеру, в феврале текущего года горрайпрокуроры прошли мастер-класс по проектному менеджменту, который провел сотрудник центра экспертизы проектов. Также практикую просмотр коллективом видеокурсов знаменитых коуч-тренеров, направленных на повышение влияния на поведение людей, объединения их для достижения совместных целей. С отдельными сотрудниками провожу личные беседы.
Для поддержания боевого и физического духа проводим занятия по строевой, огневой подготовке, массовые спортивные мероприятия. К примеру, в честь Дня единства народа Казахстана впервые в истории прокуратуры области был организован велопробег. Кстати, он пришелся многим сотрудникам по душе и они выразили желание чаще проводить такие мероприятия.
- По числу и характеру жалоб можно определить уровень благополучия и социального самочувствия граждан. На что больше всего жалуются жители области?
- В 2016 году в органы прокуратуры области поступило более 10 тыс. заявлений физических и юридических лиц: жалобы в основном на действия следователей органов внутренних дел, нарушения трудовых и жилищных прав, земельного законодательства, на неисполнение решений судов. Значительное количество жалоб удовлетворяется. Отдельные направляются в уполномоченные государственные органы, зачастую контролируем результат их рассмотрения.
Мы провели тщательный анализ причин недовольства граждан и с начала текущего года приняли ряд мер. Причем подошли к этому вопросу креативно. Я пришел к соглашению с начальником ДВД области, что все поступающие в прокуратуру обращения, которые подлежат рассмотрению руководством городских и районных органов внутренних дел, будут направляться непосредственно к нему, и ответ он будет давать сам. Для этого в ДВД создана рабочая группа, которая занимается только рассмотрением жалоб. Таким образом, заявитель освобожден от бюрократической многоступенчатой процедуры. С февраля по апрель этого года я направил на имя начальника ДВД 96 жалоб на сотрудников органов внутренних дел, все они рассмотрены и получены ответы от первого руководителя.
Что в итоге? Результат налицо: заявители получают исчерпывающий ответ на поставленные вопросы, нижестоящие подразделения ДВД не рассматривают жалобы, тем самым экономится время заявителя и сотрудников полиции, повысилась ответственность следователей и дознавателей, прекратилась практика бесконечного хождения граждан по различным инстанциям. Аналогичную практику рассмотрения жалоб я организовал и с Департаментом юстиции.
Для исключения волокиты досудебного расследования с марта текущего года в УВД города Кызылорды начата реализация пилотного проекта «Оптимизация уголовного процесса в интересах граждан», инициированного Генеральной прокуратурой РК. Для изучения и внедрения положительного опыта в нашем регионе мы командировали в Астану по одному сотруднику прокуратуры и ДВД области.
Теперь уголовные дела по очевидным преступлениям с момента регистрации в Едином реестре досудебного расследования в течение 10 суток направляются в суд, тогда как раньше на это уходило два месяца. Для изменения ситуации потребовалось лишь командировать в здание УВД 2-х прокуроров, которые осуществляли надзор за ходом расследования уголовных дел, занимались их изучением и принятием решения о направлении в суд. Для недопущения нарушения прав участников уголовного процесса все следственные действия производятся в стеклянных кабинетах для допроса, оборудованных камерами видеонаблюдения. В итоге, жалобы по таким делам не поступают, работа следователей стала более прозрачной и эффективной. Только за апрель текущего года в суд направлено 38 дел, расследование которых окончено за 5-6 дней.
Особое внимание уделено личному приему граждан, особенно с заявителями, которые прошли все инстанции обжалования и независимо от правовых обстоятельств, продолжали писать жалобы и бесконечно обивали пороги государственных органов. Со второго полугодия прошлого года я лично принял и выслушал свыше 200 человек. И понял, что многим нужно было просто доступно и детально разъяснить требования законов. В итоге от своих необоснованных требований отказались 28 заявителей, которые три и более раза посещали прокуратуру с одним и тем же вопросом в течение нескольких лет.
Кроме того, для исключения волокиты, я поручил прокурорам добиваться направления в суд всех спорных уголовных дел, по которым были исчерпаны все возможности собирания доказательств, для того, чтобы окончательную точку в виновности или невиновности лица поставил судебный приговор.
Сегодня мы не боимся оправдательных приговоров, как это было раньше. Изменился подход, при отсутствии явных нарушений уголовного и процессуального закона, за это никого не наказывают.
И все эти меры возымели действие. Судите сами. В первом квартале текущего года, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года, количество жалоб снизилось на 38 процентов. И мы не собираемся останавливаться на достигнутом.
- Расскажите об уровне преступности в регионе и каким образом прокуратура влияет на его динамику?
- За прошлый год и первый квартал текущего года в Кызылординской области уровень зарегистрированной преступности продолжает снижаться. В прошлом году общее число преступлений снизилось на 19 процентов, а за первый квартал этого года - на 14 процентов. Если смотреть в разрезе по видам преступлений, то, конечно, не все так гладко. На фоне снижения числа тяжких преступлений, преступлений, совершенных в общественных местах, против половой неприкосновенности, против собственности граждан, в прошлом году в нашем регионе выросло число убийств, а также преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Мы детально анализируем ситуацию.
Здесь я хотел бы отметить, что в прошлом году мы реализовали несколько проектов, направленных на снижение преступлений, актуальных для нашего региона. В частности, в рамках проекта «Профилактика мошенничества» за 6 месяцев этот вид преступлений сократился на 26 процентов. Для этого на сайте прокуратуры области размещены и регулярно обновляются списки лиц, осужденных за мошенничество, они направлены и в организации, оказывающие государственные услуги, а также в банки и нотариальные конторы. Разъяснительные плакаты установлены на рынках, торговых домах, железнодорожных и авто вокзалах, в общественном транспорте. На местном телеканале транслировался видеоролик о способах мошенничества.
Еще один проблемный вопрос региона - рост числа хищений скота. Как показал анализ, основная причина этого - самонадеянность владельцев, отправляющих скот на неконтролируемый выпас. Нужно отметить, что этот вопрос не регулировался каким-либо нормативным актом, уполномоченный орган не вел должный поголовный учет скота, а также не принимал меры по обеспечению их продажи и убоя в установленных местах. К примеру, на территории области на 3 города, 7 районных центров и более 400 сельских населенных пунктов было всего лишь два скотных рынка: в Кызылорде и поселке Шиели. В связи с этим торговля животными осуществлялась стихийно в любом удобном месте, в том числе со двора частных домов.
Для снижения уровня этих преступлений, прокуратурой Кызылординской области совместно с акиматом области разработан проект «Противодействие скотокрадству». В результате принятых мер местными исполнительными органами в 142 населенных пунктах области организован контролируемый выпас животных, во всех районных центрах созданы места временного содержания бесхозных животных, доставляемых с неконтролируемого выпаса. В Аральском районе открыт скотный рынок. Руководителям мест реализации мясной продукции, общепита и убоя объявлены 17 предостережений об ответственности за реализацию мясной продукции без документов. Разработана карта преступности со сведениями о количестве, местах и способах совершенных краж, о лицах ранее привлекавшихся к уголовной ответственности. В результате принятых мер скотокрадство сократилось на 24 процента, раскрываемость повысилась на 19 процентов.
Нами также поднят вопрос об установлении видеокамер на все въезды и выезды районов и аулов области по всему узлу трассы «Западная Европа - Западный Китай». Инициатива связана с тем, что краденый скот для перепродажи перевозится в Кызылорду, Туркестан и дальше в Шымкент именно по этой трассе.
Особое внимание уделяем вопросам защиты прав граждан, находящихся в местах лишения свободы. В рамках реализации проекта Генеральной прокуратуры «Занятость в колониях-2017» ТОО «Кирпичный завод Байсер» в колонии-поселении ЗК-169/4 запустило производство по выпуску кирпича, в результате чего трудоустроено 40 осужденных. Аналогичный завод действует в учреждении строгого режима ЗК-169/5, где работает 31 осужденный. В первом квартале этого года, трудозанятость осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в области составила 79 %, тем самым нами достигнута цель проекта.
Обеспечение трудом осужденных способствовало их исправлению, что повлияло на снижение тюремного населения. Если в 2014 году из мест лишения свободы было освобождено 229 человек, то в 2015-ом этот показатель составил - 355, а в 2016 году - на 26 человек больше. Тенденция по снижению тюремного населения продолжается.
С связи с увеличением числа освобождаемых из мест лишения свободы, не снимается с контроля и вопрос их адаптации. Для этого в областном центре совместными усилиями прокуратуры и уполномоченных органов создано государственное учреждение «Центр реабилитации и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», где 11 сотрудников оказывают освобожденным помощь в трудоустройстве, получении образования, освоении профессий и разрешении прочих социальных проблем.
- Есть ли конкретные примеры восстановления прав граждан в результате прокурорского вмешательства?
- Прокуратура имеет широкий спектр надзорных функций, однако у нас есть приоритеты, один из которых защита прав и интересов социально уязвимых слоев населения. К примеру, в этом направлении в прошлом году мы выявили 3 тыс. фактов незаконного взыскания государственными органами налогов и пошлин с инвалидов, которые из-за незнания своих прав оплатили в государственную казну свыше 6 млн. тенге. На сегодня налоговые органы области вернули и приняли в зачет по другим обязательным видам налогов. Согласитесь, что для людей с ограниченными возможностями это ощутимая помощь. Для исключения фактов незаконного взымания налогов и пошлин с инвалидов, в этом году мы инициировали вопрос о необходимости интегрирования базы данных Министерства труда и социальной защиты с соответствующей базой Комитета государственных доходов Министерства финансов.
В числе приоритетов также защита прав субъектов бизнеса. Для обеспечения их прав и законных интересов, а также оперативного реагирования на их обращения в здании региональной палаты «Атамекен» открыт «кабинет прокурора», где предприниматели могут обратиться представителю надзорного органа с заявлением на действия государственных органов или получить правовую помощь. Личный прием в кабинетах осуществляют: один раз в месяц - прокурор области, два раза в месяц - заместитель прокурора области, каждую неделю начальник управления прокуратуры области. Аналогичные приемные имеются и в районных подразделениях региональной палаты, где прием производится лично прокурорами районов. Во всех административных центрах районов проведены 95 мероприятий в рамках акции «Прокурор разъясняет». Перед уполномоченными органами инициировано 21 предложение о снятии административных барьеров в различных сферах предпринимательства. Защищены права 192-х предпринимателей, с которых налоговые органы незаконно взыскали лицензионные сборы в размере 16,4 млн. тенге и не принимали их в зачет по причине отсутствия единообразной практики. Добились выплаты 10 млн. тенге субсидий 7 крестьянским хозяйствам, которым необоснованно отказано уполномоченным органом. В целом, принятые меры оградили 245 субъектов бизнеса от незаконных действий должностных лиц контролирующих органов и позволили обеспечить их права на свободу предпринимательской деятельности. В наш адрес поступило 5 благодарственных писем, одно из которых от предпринимателя Сисен Г., которую антимонопольный орган якобы за недобросовестную конкуренцию привлек к административной ответственности по ч.2 ст.163 КоАП и оштрафовал на полмиллиона тенге. Незаконное постановление отменено по протесту прокуратуры.
Также мы запретили регистрировать в ЕРДР и проводить досудебное расследование по спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений. В результате предприниматели избавились от риска вовлечения в орбиту уголовного процесса и замораживания их деятельности.
- Какую работу вы начали в текущем году, и каких результатов ожидаете получить?
- В конце прошлого года мы определили самые актуальные для нашего региона вопросы, которые требуют решения: это права инвалидов, противодействие наркомании и наркобизнесу. Проведя анализ причин и условий проблем, с которыми сталкиваются инвалиды мы пришли к выводу, что несмотря на законодательно закрепленные льготы и гарантии, эта категория людей все еще нуждается в поддержке и правовой помощи со стороны государства. К тому же количество инвалидов ежегодно растет: только за последние четыре года их число выросло на 8 тысяч и сегодня по области составляет 29 тысяч. При этом уполномоченные органы до настоящего времени не могут решить вопросы по обеспечению их свободного доступа к зданиям и местам культурно-досугового отдыха, не определяются и не выполняются квоты на рабочие места, не все охвачены социальными услугами по реабилитации.
Эти проблемы решили устранить совместно с акиматом области и общественными объединениями инвалидов. С марта текущего года мы реализуем проект «Защитим права инвалидов» с детальным планом мероприятий, реализацию которого наметили завершить в декабре этого года. До этого срока мы планируем выяснить причины ежегодного увеличения инвалидов, обеспечить утверждение квот на рабочие места и услуги по реабилитации. Уже на стадии разрешения вопрос открытия детских садов и групп для детей-инвалидов, нуждающихся в дошкольном образовании, но в связи с физическим недостатком и отсутствием специализированных учреждений, вынужденных сидеть дома. Акиматом области разрабатывается специальный сайт, где люди с ограниченными возможностями смогут задать вопрос, оставить заявление в уполномоченный орган. Также там будет вся необходимая информация о гарантированных законами льготах, о госзакупках для общественных объединений инвалидов, новости и другие нужные сведения. Им могут пользоваться жители всех регионов страны.
Еще один проект, разработанный совместно с акиматом и ДВД области, на наш взгляд, даст заслон распространению наркотиков - «Будущее - без наркотиков». В области по сравнению с 2012 годом число выявленных наркоплантаций увеличилось с 15 до 81 или в пять раз, также ежегодно растет число других наркопреступлений. Только в 2016 году, в области обнаружены и ликвидированы 32 плантации «Индийской конопли», общей площадью свыше 50 гектаров. По сведениям республиканского центра СПИД число людей, употребляющих наркотики внутривенно в регионе на конец 2016 года составил 3500 человек.
Причина тому не только в географическом расположении области, но и в слабой оперативно-профилактической работе, ненадлежащей технической оснащенности правоохранительных органов, а также причастности к наркобизнесу отдельных сотрудников силовых органов. Яркий пример - задержание в сентябре прошлого года грузовой автомашины, перевозившей более 100 кг. марихуаны и 515 растений сорта конопля. Грузовик сопровождал сотрудник полиции, который пытался обеспечить беспрепятственный проезд автомашины. Он признан виновным и осужден.
На первоначальном этапе реализации проекта будут приняты меры по предупреждению наркомании путем раннего выявления лиц, употребляющих наркотики, наркопритонов и наркопосевов. Среди населения будет пропагандироваться и формироваться наркотический иммунитет и негативное отношение к лицам, занимающимся сбытом и посевом наркотиков. Также в регионе с этого месяца начала работу специальная бригада Министерства внутренних дел, оснащенная специальной и вертолетной техникой для выявления и пресечения наркопреступлений. Таким образом мы перешли к реальным действиям.
Особое внимание уделили решению проблем, связанных с кражами в целом. Этот вид уголовного правонарушения составляет более половины от общего числа зарегистрированных преступлений, при этом идет рост числа краж, совершенных в группе лиц и в особо крупном размере. Анализ показал, что зачастую кражам способствует необеспечение минимальных мер безопасности при хранении имущества. В областном центре из свыше тысячи торговых мест камерами видеонаблюдения оснащены только 149 или менее четверти, из 705 многоквартирных домов с 3 095 подъездами, домофоны установлены лишь в 1 064 подъездах. А это на руку ворам. Например, в конце прошлого года в одной фотостудии областного центра, где нет охраны, сигнализации и видеонаблюдения, воры беспрепятственно вынесли оборудование на 7 млн. тенге.
В связи с этим нами разработан проект «Видеокамера - залог общественной безопасности», в рамках которого планируется увеличить число видеокамер в общественных местах и торговых точках. Первоначально работы начнутся в областном центре, будет расширена сеть видеокамер в общественых местах, а также увеличено число предпринимателей, подключивших свои объекты к системе сигнализации, а также домов, подъезды которых оснащены домофонами.
В скором времени будет реализован проект «Полиция ближе к народу». Его цель - обеспечить доступность участковых инспекторов полиции населению, адреса которых многие жители просто не знают. На примере опыта работы полиции Японии в видных общественных местах, а также в криминогенных участках Кызылорды планируется установить стационарные пункты полиции. Поскольку этот опыт уже реализуется в городе Самара, там в марте этого года побывала группа из заместителей прокурора области, начальника ДВД и руководителя аппарата акимата области, которые изучили их опыт, получили образцы и схемы стационарных пунктов полиции.
- Какие еще интересные факты выявила прокуратура?
- Недавно мы выявили случаи принуждения учителей школ ежегодно проходить платные медицинские врачебные осмотры.
Учителя проходили осмотр по видам, не предусмотренным Правилами проведения обязательных медицинских осмотров. Только в 2016 году поликлиники для пополнения своего бюджета незаконно обязали свыше 4 тыс. педагогов области дополнительно проходить осмотр у офтальмологов, отоларингологов, хирургов, гинекологов и других врачей, общая сумма оплаты которых составила более 3,5 млн. тенге. Согласно требованиям Правил работники школ, колледжей, высших учебных заведений, внешкольных учреждений перед началом каждого учебного года обязаны проходить лишь осмотр у терапевта и флюорографическое исследование. Дополнительные платные осмотры занимают не только значительное время педагогов, но и являются для них существенной финансовой нагрузкой.
По мерам прокуратуры сейчас поликлиники возвращают учителям необоснованно оплаченные деньги. Уже 2 тыс. учителям вернули 2 млн. тенге.
Также нами выявлена деятельность финансовой пирамиды «Questra Holdings», действующей на основании интернет-платформы. Представители компании предлагали населению вложить деньги в портфель инвестора под 336 процентов годовых с еженедельным выводом до 7 процентов. Сумма выплат увеличивается соответственно сумме вложенных средств и количеству завлеченных новых инвесторов. Мониторинг социальных сетей показывает, что компания набирает оборот в других областях страны. Люди уже вложившие деньги в своих интересах активно ее рекламируют среди своих знакомых и в социальных сетях. Имеется информация, что для участия в пирамиде, некоторые граждане продают свои квартиры.
Для пресечения и предупреждения массового вовлечения жителей области в схему финансового мошенничества, по нашему требованию ДВД области начато досудебное расследование по ст.217 УК РК, предсуматривающая ответственность за создание и руководство финансовой пирамидой. Проводится комплекс следственных действий. Параллельно через СМИ мы разъясняем людям, чтобы не вкладывали свои деньги в сомнительные сделки.
Нами обращено внимание на рост убийств в первом квартале - всего 17. Проведенный анализ показал, что в целом по республике основными причинами и условиями для убийства явились социальное неблагополучие, отсутствие постоянного места работы, материальная и психологическая зависимость, злоупотребление спиртными напитками. В нашей области большинство таких преступлений совершены на семейно-бытовой почве и в результате хулиганских действий. Каждое второе убийство совершено при совместном распитии спиртных напитков. Имели место факты братоубийства в состоянии алкогольного опьянения на почве семейно-бытовых проблем.
В связи с тяжестью этого вида преступления вопросы профилактики, выявления, раскрытия и качественного расследования находятся под постоянным контролем органов прокуратуры и внутренних дел. При этом, полагаю, что работа по профилактике убийств не должна ограничиваться деятельностью только правоохранительных органов, в ней должны быть задействованы и образовательные учреждения.
Проанализировав, я пришел к выводу, что в момент возникновения конфликтных ситуаций люди не смогли контролировать свое эмоциональное состояние и совершили тяжкое преступление, о чем потом раскаиваются. Если бы они владели элементарными навыками управления эмоцией, могли бы сохранять выдержку и находить выходы из конфликтных ситуаций, многих трагедий можно было бы избежать. Поэтому я считаю, что подобные навыки нужно прививать со школьной скамьи.
В мире существуют программы, позволяющие снизить уровень агрессивности молодых людей, обучающие выработке навыков по управлению эмоциями и разрешению конфликтов. К примеру, ЮНЕСКО разработала программу для школ по снижению подростковой агрессивности. В связи с этим, мною на имя Министра образования и науки направлено предложение рассмотреть вопрос о введении в образовательную программу средних школ и вузов предмета «Основы управления эмоциональным состоянием человека».
У нас еще много планов и идей, которые направлены на разрешение актуальных проблем региона и ориентированы на нужды населения. Но кроме них в прокуратуре есть еще масса рутинной и невидимой, но не менее важной работы, от которой зависит состояние законности и правопорядка в регионе. И мы ее выполняем. Ведь у нас есть конкретные цели и прилагаем максимум усилий для их реализации. Я уверен, что в ближайшее время мы внесем вклад в дело построения нового формата прокуратуры - современной, полезной для человека, общества и Казахстана.
- Спасибо за интересную беседу.
